在全市住建系统安全防范工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识住建系统安全防范工作的极端重要性
（一）从形势判断看，必须增强安全防范的紧迫感
（二）从职责定位看，必须强化安全防范的责任感
（三）从民生需求看，必须树牢安全防范的使命感
二、聚焦重点领域，全力以赴抓好住建系统安全防范各项任务落实
（一）持续深化城镇燃气安全管理，坚决遏制燃气安全事故发生
（二）扎实推进城乡房屋安全整治，牢牢守住房屋使用安全底线
（三）严格规范房屋市政工程施工安全，切实防范工程建设领域事故
（四）全面加强城市运行安全管理，确保城市安全有序运行
三、强化保障措施，确保住建系统安全防范工作落地见效
（一）压实各级责任，构建齐抓共管的安全管理体系
（二）加强督导检查，推动安全隐患整改彻底到位
（三）提升应急能力，有效应对各类安全突发事件
（四）加大宣传培训，营造人人参与的安全氛围
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在全市住建系统安全防范工作会议上的讲话

同志们：
现在开会，今天我们在这里召开全市住建系统安全防范工作会议，主要任务是深入贯彻落实_总书记关于安全生产的重要论述及省住房城乡建设厅《关于全面加强住建系统安全防范工作的通知》要求，进一步强化全市住建领域风险意识和底线思维，紧盯城镇燃气、城乡房屋、房屋市政工程、城市运行等重点行业领域和关键场所部位，系统安排部署当前及“十一”国庆假期前后安全防范重点任务，推动安全措施向基层延伸、向末梢覆盖，坚决守住住建领域不发生重特大安全事故的底线。参加今天会议的有市住建局领导班子全体成员、各科室及下属事业单位主要负责同志，各县（区）住建局局长、分管安全工作副局长及安全管理股负责人，全市家重点城镇燃气经营企业（含家管道燃气企业、*家瓶装液化气企业）主要负责人，个大型房屋市政工程项目（总投资超亿元）的建设单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师，市应急管理局、市市场监管局、市公安局交通管理支队相关业务科室负责人。刚才，市住建局燃气管理科就全市城镇燃气安全隐患排查整治阶段性成效及下一步计划作了汇报，*县住建局围绕城乡自建房安全专项整治“回头看”工作作了经验交流，*区住建局就房屋市政工程施工安全监管中存在的问题及整改措施作了发言，*燃气集团公司就企业落实安全生产主体责任情况作了表态，四家单位的发言既总结了成绩、也指出了问题，既明确了思路、也提出了举措，内容具体、重点突出，我都同意，希望大家结合各自实际，认真抓好贯彻落实。下面，结合全市住建系统工作实际，我再讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识住建系统安全防范工作的极端重要性
安全生产是民生大事，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，容不得半点麻痹思想和侥幸心理。住建领域是安全生产的重点领域，城镇燃气、城乡房屋、房屋市政工程、城市公园设施等工作，直接关系到千家万户的日常生活和生命安全，既是民生工程，也是安全工程。当前，随着全市经济社会加快恢复发展，住建领域项目建设提速、燃气使用需求增加、城市运行负荷加大，安全风险点也随之增多，做好当前安全防范工作，意义特殊、责任重大。
（一）从形势判断看，必须增强安全防范的紧迫感
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市住建系统深入开展安全
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的提高，对安全的需求也越来越高，从“有没有”向“好不好、安不安全”转变，这就要求我们必须以满足群众需求为导向，把安全防范工作作为践行“以人民为中心”发展思想的具体行动，以强烈的使命感做好安全工作。从群众诉求来看，今年以来，市住建局共收到群众关于住建领域安全问题的投诉举报件，其中燃气安全问题件（占比*%），主要反映燃气管道老化、瓶装液化气换气难且存在“黑气”等；房屋安全问题件（占比%），主要反映老旧房屋漏水、墙体开裂、自建房周边施工影响房屋安全等；工程施工安全问题件（占比%），主要反映施工现场噪音扰民、安全防护不到位等。这些诉求，既是群众对安全的关切，也是对我们工作的期待。如果我们不能及时解决这些问题，就会辜负群众的信任。比如街道社区有一栋建于上世纪年代的老旧居民楼，共有户居民，今年以来多位居民反映墙体开裂、阳台渗水，担心房屋安全。接到诉求后，区住建局立即组织专业机构进行检测，确定为C级危房，随后协调资金万元进行维修加固，目前已全部完工，得到了居民的一致好评。这一案例说明，只有把群众的安全需求放在心上，切实解决群众关心的安全问题，才能赢得群众的支持和认可，才能真正践行好为民服务的宗旨。
二、聚焦重点领域，全力以赴抓好住建系统安全防范各项任务落实
根据省住房城乡建设厅部署和我市实际，当前及下一阶段，全市住建系统要重点围绕城镇燃气、城乡房屋、房屋市政工程、城市运行四大领域，精准施策、靶向发力，把安全隐患排查整治贯穿始终，把安全责任落实到每个环节，确保各项安全防范任务落地见效。
（一）持续深化城镇燃气安全管理，坚决遏制燃气安全事故发生
城镇燃气是群众日常生活的必需品，也是安全风险较高的领域，必须把燃气安全作为住建系统安全防范的重中之重，抓细抓实抓出成效。近年来，我市通过燃气安全专项整治，消除了一批安全隐患，但第三方施工破坏、老旧管网腐蚀、用户违规使用等问题仍较为突出，必须采取更有力的措施加以解决。
一是巩固燃气安全隐患排查整治成果，常态化开展“回头看”。要在前期排查的基础上，对已排查出的处燃气安全隐患建立台账、动态管理，明确整改责任、整改时限和整改措施，确保整改一处、销号一处。对已完成整改的处隐患，要组织开展“回头看”，重点检查整改是否彻底、是否存在反弹风险，防止隐患“死灰复燃”。比如县镇去年排查出的*处瓶装液化气储配站违规存储问题，虽然当时已责令整改并搬迁，但今年“回头看”时发现该储配站仍在原地址违规存储少量液化气，我们立即责令其停业整顿，并对负责人进行了约谈，确保隐患彻底消除。同时，要扩大排查范围，把燃气场站、管网、用户端全部纳入排查范围，特别是对城中村、老旧小区、城乡结合部等重点区域的燃气管道，要增加排查频次，今年年底前要完成所有老旧燃气管道的检测评估，对存在腐蚀、泄漏风险的管道，要制定更换计划，2026年底前全部完成更换。
二是加快推进城市燃气管道安全专项治理，重拳整治第三方施工破坏问题。第三方施工破坏是导致燃气管道事故的主要原因之一，必须采取“零容忍”态度，坚决遏制此类事故发生。要建立“施工报备—方案审核—现场监护—完工验收”全流程管理机制，所有涉及燃气管道周边米范围内的施工项目（包括道路改造、市政管网建设、房地产开发等），必须提前个工作日向市住建局燃气管理科和相关燃气企业报备，提交施工方案、安全防护措施和应急处置预案，经燃气企业现场核查、市住建局审核同意后方可施工。施工期间，燃气企业必须安排至少名专业人员现场监护，配备燃气泄漏检测仪、堵漏工具等应急设备，一旦发现违规施工或可能危及管道安全的情况，有权立即制止施工，并向市住建局报告。要加大对违规施工的处罚力度，对未经报备擅自施工的，责令停工整改，并处以万元至万元罚款；对因施工造成燃气管道破坏的，除赔偿经济损失外，并处以万元至万元罚款，同时将施工单位纳入全市建筑市场不良信用记录，年内限制其参与本市市政工程项目投标。今年以来，我市已对家未经报备施工的单位进行了处罚，罚款总额达万元，有效震慑了违规行为。
三是督促燃气经营企业落实主体责任，规范燃气市场经营秩序。燃气经营企业是燃气安全的第一责任人，必须督促企业切实履行主体责任，加强内部管理。要指导燃气企业建立健全安全生产管理制度，完善“一把手”负总责、分管领导具体负责、部门负责人直接负责、岗位人员一岗双责的责任体系，签订安全生产责任书，确保责任落实到每个岗位、每个人员。今年年底前，所有燃气企业必须完成安全生产标准化建设，达到级以上标准。要加强对燃气企业的日常监管，重点检查企业是否落实气源质量检测、管网巡检、用户安全检查等制度，是否定期开展员工安全培训和应急演练。比如燃气集团公司每月组织次管网巡检，每周开展次用户安全检查，今年以来已累计检查用户万户，发现并整改用户端隐患处，组织应急演练次，有效提升了安全管理水平。同时，要规范瓶装液化气市场秩序，严厉打击“黑气”窝点、无证经营、跨区域配送等违法行为，今年以来已查处“黑气”窝点个，扣押不合格钢瓶*只，有效净化了市场环境。
（二）扎实推进城乡房屋安全整治，牢牢守住房屋使用安全底线
城乡房屋安全直接关系群众居住安全，特别是自建房安全，是近年来社会关注的焦点。要严格落实“三管三必须”要求，建立健全房屋安全管理协同机制，持续推进自建房安全专项整治，加强老旧房屋、超高层、大跨度房屋等重点类型房屋安全管理，确保房屋使用安全。
一是持续深化自建房安全专项整治，确保隐患彻底整改。自建房安全专项整治是党中央、国务院部署的重要工作，必须持续用力、久久为功。要在前期排查的基础上，对全市栋存在安全隐患的自建房进行分类处置：对鉴定为D级危房的栋自建房，必须立即组织人员撤离，采取封控、拆除等措施，坚决杜绝人员居住或使用；对鉴定为C级危房的栋自建房，要督促房屋所有权人限期进行维修加固，整改期间不得用于人员密集的经营活动（如餐饮、住宿、培训等），整改完成并经专业机构验收合格后方可使用；对鉴定为B级及以下且存在轻微隐患的栋自建房，要指导房屋所有权人采取简易加固措施，定期进行安全检查。要建立自建房安全动态监测机制，对暂时无法整改的隐患房屋，安装沉降、倾斜监测设备，安排专人定期巡查，一旦发现隐患加重，立即采取应急措施。比如镇村有一栋建于年代的自建房，鉴定为C级危房，房屋所有权人因经济困难无法自行维修，县住建局协调财政资金万元，帮助其完成了墙体加固、屋面修缮等工程，目前已安全使用。今年年底前，所有D级危房必须全部完成解危，C级危房解危率要达到%以上。
二是加强老旧房屋安全管理，防范房屋老化引发事故。我市建成年代超过年的老旧房屋有万栋，占房屋总量的*%，这些房屋普遍存在结构老化、设施陈旧等问题，安全风险较高。要建立老旧房屋安全台账，对建成年代超过年、结构类型为砖木或砖混、使用功能发生改变的老旧房屋进行重点排查，每年组织一次专业检测评估，及时发现安全隐患。要推进老旧房屋改造，将房屋安全隐患整改与城镇老旧小区改造、棚户区改造等工作结合起来，在改造过程中同步解决房屋结构安全、消防设施、给排水管道等问题。今年我市计划改造老旧小区个，涉及房屋栋、居民户，改造内容包括房屋主体结构加固、屋面防水修复、楼道修缮等，目前已完成改造个小区，其余小区将在月底前全部完工。同时，要加强老旧房屋使用安全管理，严禁擅自改变房屋结构（如拆除承重墙、加层扩建等）、违规出租等行为，今年以来已查处擅自改变房屋结构案件起，责令恢复原状*起，有效维护了房屋安全。
三是强化重点类型房屋安全监管，消除特殊领域安全风险。除自建房和老旧房屋外，超高层、大跨度房屋以及人员密集场所房屋（如商场、学校、医院、酒店等）也是房屋安全管理的重点。要加强超高层房屋安全管理，我市现有高度超过米的超高层房屋栋，要督促物业服务企业或房屋管理单位定期对房屋主体结构、消防设施、电梯设备、给排水系统等进行检查维护，每年组织一次全面的安全评估，确保设施设备正常运行。要加强大跨度房屋安全管理，重点关注工业厂房、会展中 ……（未完，全文共13254字，当前仅显示4250字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市住建系统安全防范工作会议上的讲话》）