在巡察市市场监管局意见反馈会上的讲话

目录/提纲：……
一、强基固本筑防线，制度体系提能级
一是制度供给求精准
二是标准建设接地气
三是制度执行重刚性
二、精准监管提效能，市场秩序焕新机
一是分类监管显智慧
二是监管方式求创新
三是执法力度有温度
三、倾心服务优环境，经营主体添活力
一是准入退出更便捷
二是助企纾困解难题
三是减负降本减负担
四、民生为本守底线，安全保障增福祉
一是重点整治出实招
二是全链监管筑防线
三是共治共享聚合力
五、从严治队树形象，履职能力强根基
一是政治建设铸灵魂
二是能力建设强本领
三是作风建设树形象
……
在巡察市市场监管局意见反馈会上的讲话

同志们：
今天我们召开巡察意见反馈会，既是对前期市场监管工作的全面“体检”复盘，也是锚定高质量发展目标的精准“对症开方”。市场监管部门是守护市场秩序的“主力军”、服务经营主体的“店小二”、保障民生安全的“守门员”，工作直接连着经济发展“大动脉”、民生福祉“神经末梢”。
通过最近巡察发现，市市场监管局在践行监管为民宗旨、优化营商环境等方面取得了积极成效，但也存在制度衔接不够顺畅、监管精准度不足、服务效能有待提升等问题。下面，我结合巡察情况和工作实际，从五个方面谈些意见，推动市场监管工作再上新台阶。
一、 强基固本筑防线，制度体系提能级
制度是市场监管的“定盘星”，只有把制度根基扎得深、织得密，监管工作才能行得稳、走得远。要以系统思维推进制度建设，让每一项制度都贴合实际、管用有效。一是制度供给求精准。市场监管领域新业态、新问题层出不穷，制度建设不能“刻舟求剑”，更不能“大水漫灌”。要聚焦本地特色产业发展需求，针对网络交易、直播电商等新兴领域，梳理监管空白点和模糊地带，把实践中成熟
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信用较差、风险较高的企业，加大监管力度，及时排查化解风险。要针对不同行业特点制定监管重点，比如对食品生产企业聚焦原料_、生产流程等环节，对特种设备使用单位紧盯安全运行、维护保养等关键，让监管力量用在刀刃上。二是监管方式求创新。传统监管方式难以适应新形势下市场监管的需求，必须主动拥抱新技术、新模式。要加快智慧监管平台建设，整合各类监管数据资源，运用大数据、人工智能等技术手段，实现风险自动预警、问题精准定位，让监管从“被动应对”转向“主动发现”。大力推行非现场监管，通过在线监测、视频巡查等方式开展检查，减少对企业正常生产经营的干扰。深化跨部门联合抽查，打破部门壁垒，整合监管力量，实现“一次检查、多项覆盖”，提升监管效率。三是执法力度有温度。执法是维护市场秩序的重要手段，但执法不能“冷冰冰”，要坚持刚柔并济、法理相融。对制假售假、哄抬物价、围标串标等严重违法行为，要坚决依法严惩，形成有力震慑。对小微企业、个体工商户等市场主体的轻微违法行为，符合容错纠错条件的，要推行柔性执法，通过提醒告诫、约谈指导等方式，引导其规范经营。在执法过程中要充分听取当事人意见，做好普法释法工作，让当事人既感受到法律的威严，又体会到监管的温度，实现“执法效果”与“社会效果”相统一。
三、倾心服务优环境，经营主体添活力
营商环境是发展的“软实力”，市场监管部门是优化营商环境的重要参与者，要把服务理念贯穿工作全过程，让市场主体轻装上阵、安心发展。一是准入退出更便捷。市场准入和退出是市场主体生命周期的重要环节，流程的便捷度直接影响市场主体的获得感。要持续深化登记制度改革，进一步优化经营范围登记、住所登记等事项，推行“一窗受理、一网通办、一次办好”，让企业开办更省心、更高效。积极推广电子营业执照应用，推动电子营业执照在纳税、社保、金融等领域互通互认，减少纸质材料提交。完善企业注销“一网服务”平台，建立多部门协同机制，解决“注销难”问题，让市场主体“进得来、退得出”。二是助企纾困解难题。市场主体发展难免遇到困难，市场监管部门要主动靠前服务，把温暖送到企业心坎上。要建立常态化政企沟通机制，定期深入企业走访调研，倾听企业诉求，梳理企业在生产经营、资质办理、标准对接等方面的难题，建立台账逐一解决。针对重点产业和新兴领域企业，要组建专业服务团队，提供标准咨询、质量提升、品牌培育等精准服务。充分发挥政府质量奖的示范带动作用，引导企业追求卓越绩效，助力企业提质增效。
三是减负降本减负担。减轻市场主体负担是激发市场活力的重要举措，要拿出实实在在的措施为企业松绑减负。严格规范涉企收费行为，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，让企业明明白白缴费、轻装上阵经营。清理规范涉企检查事项，坚决杜绝不必要的检查考核，避免重复检查、多头检查，切实减少对企业正常生产经营的干扰。落实包容审慎监管政策，对新技术、新产业、新业态、新模式，给予发展空间，不急于下结论、搞处罚，为创新发展留足余地。
四、 民生为本守底线，安全保障增福祉
市场监管工作事关群众衣食住行，要始终把保障民生安全放在首位，用扎实的工作守护群众“舌尖上的安全”“药箱里的安心”“身边的放心”。一是重点整治出实招。群众身边的突出问题是市场监管的重中之重，必须集中力量、重拳整治。聚焦校园食品安全，紧盯食材采购、加工制作、餐具消毒等环节，开展常态化检查，守护青少年健康成长。针对老年人保健品虚假宣传、欺诈销售等问题，加大排查整治力度，揭露虚假宣传套路，维护老年人合法权益。深入开展农村假冒伪劣食品整治，打击制售假劣食品行为，让农村群众吃上放心食品。同时关注水电气计量、殡葬服务等民生领域，解决群众反映强烈的突出问题。二是全链监管筑防线。安全风险往往贯穿生产、流通、消费全链条，监管必须全程跟进、不留死角。在食品领域，要落实从农田到餐桌全链条监管责任，加强农产品源头_，规范食 ……（未完，全文共3948字，当前仅显示2080字，请阅读下面提示信息。收藏《在巡察市市场监管局意见反馈会上的讲话》）