关于关键金属高质量发展综合试验区产城融合区建设的资政报告：千年锡都焕新颜 产城融合谱新篇

目录/提纲：……
一、发展背景与战略意义
二、资源禀赋与产业基础
（一）资源禀赋得天独厚，核心优势突出
（二）产业基础扎实雄厚，升级势能充足
（三）城市功能持续完善，支撑能力提升
（四）交通网络加速构建，联通效能增强
三、面临挑战与突出问题
（一）产城空间布局脱节，融合载体不足
（二）产业结构层次偏低，协同效应薄弱
（三）生态环境约束突出，转型压力较大
（四）征拆安置矛盾突出，历史遗留问题棘手
（五）要素保障存在短板，支撑能力不足
四、发展路径与重点任务
（一）总体发展路径
（二）重点任务
五、政策保障与实施建议
（一）强化政策协同保障，凝聚发展合力
（二）健全_机制保障，提升治理效能
（三）强化项目支撑保障，加快落地见效
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关于关键金属高质量发展综合试验区产城融合区建设的资政报告：千年锡都焕新颜 产城融合谱新篇

**关键金属高质量发展综合试验区的建设，是破解**传统矿业路径依赖、实现区域转型升级的战略抉择，对推动**市乃至广西资源型地区高质量发展具有重要示范意义。**作为承载千年矿冶文明的“有色金属之乡”，历经从粗放开采到绿色转型的阵痛与探索，如今以关键金属高质量发展综合试验区建设为契机，推进产城融合区建设既是破解“因矿而兴、因矿而困”的历史必然，更是实现破题重生、赋能**全域发展的战略抉择。当前，**正处于产业提质与城市转型的攻坚期，亟需通过系统性规划、精准化施策，破解产城脱节、要素制约等突出问题，构建“以产兴城、以城促产、产城惠民、生态共生”的良性发展格局。
一、发展背景与战略意义
**的矿业发展从唐代开始萌芽，到了明代就已闻名在外，明代《天工开物》详实记载**水锡采冶技艺，徐霞客游记中“客省客贾云集”的矿业盛景，印证了其千年矿冶文明的深厚积淀。1962年大厂特大型锡多金属富矿床的大规模勘探开发，让**步入现代矿业发展快车道，逐步成为全国最大铅锌生产基地，矿业一度贡献县财政收入70%以上，撑起了地方经济的“半壁江山”。但长期粗放式开采也留下了生态退化、产城脱节、结构单一等沉疴，“大矿小开”“一矿多开”的格局与喀斯特地貌的生态脆弱性叠加，使**陷入“资源富集与发展滞后并存”的困境，破解发展难题、实现破题重生成为几代**人的迫切期盼。
从宏观发展导向看，关键金属作为新能源汽车、高端装备制造、半导体等战略性新兴产业的核心支撑，其保障能力直接关系国家产业链供应链安全。近年来，国家密集出台资源型城市转型、战略性矿产资源安全保障等政策文件，为**通过产城融合优化开发布局、提升资源利用效率提供了明确指引。从区域发展格局看，广西将**关键金属高质量发展综合试验区列为关键金属产业变革的“关键一子”，出台28条硬核支持政策；**市更是
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1292字，正式会员可完整阅读）……　
交叉口改造、瑶丹二期公路具备通车条件，新综合交易市场全面启用，完成10个背街小巷改造工程，城区雨污分流、老汽车站片区改造等项目开工建设，城市承载能力逐步提升。公共服务持续优化，全年民生支出占一般公共预算支出的79.77%，县人民医院整体搬迁、县妇幼保健院整体搬迁（一期）等项目加快推进，建成铜江公园、羊角山公园等城市绿地，人均公园绿地面积达12.86平方米，超过国家园林城市标准。
（四）交通网络加速构建，联通效能增强
**县是西南省市出海的重要枢纽，是西部陆海新通道的桥头堡，黔桂铁路、兰海高速、210国道穿境而过，**机场位于境内，黔桂铁路增建二线工程推进顺利，预计2029年竣工，将结束**不通动车的历史。县城区至**机场公路改扩建工程等项目加快谋划，荔波瑶山至**公路（二期）已具备通车条件，“水陆空”立体交通体系逐步形成。内部路网不断优化，锡都路支线道路工程、S303车河—大厂公路、大厂—吾隘公路等产城连接道路加快建设，陆港保税物流园区及铁路专用线项目启动实施，为产业集聚区与城市建成区的要素流通提供了基础保障。
三、面临挑战与突出问题
（一）产城空间布局脱节，融合载体不足
产业与城市空间规划衔接不畅，与“四区”融合要求存在明显差距。产业集聚区集中于车河、大厂等地，产城融合区布局在**村片区，与城关镇建成区距离较远，“四区”功能定位未明晰，“园区孤岛”问题突出。园区与城市功能配套割裂，公共服务配置失衡：县域优质教育资源集中于城关镇各社区，仅小场社区距**村较近但资源薄弱，优质教育覆盖不足；邻近**村的仅城关镇康复型卫生院，缺乏优质医疗资源，商业配套也存在短板。这种布局未形成“生产集中矿区园区、生活依托景区城区”的联动格局，通勤矛盾突出，产业人口归属感弱。加之园区与城区道路等级低、通行效率差，陆港保税物流园区等关键交通节点推进滞后，严重制约“四区”要素流通，产业与生态协调发展目标难以达成。
（二）产业结构层次偏低，协同效应薄弱
从县域全局看，有色金属产业是经济长期支柱，但粗放发展模式已成为高质量发展掣肘，这一问题在县域核心的城关镇尤为凸显。作为常住人口10万人的核心区域，城关镇聚集多家涉矿企业，却未能将区位优势转化为产业与城市联动优势，深陷发展积弊：一是产业层次偏低，涉矿企业多集中于采选冶等上游低端环节，以锌锭、铟锭等初级产品为主，新能源电池材料等高端产品供给空白，且资源利用粗放、企业发展无序；二是创新驱动薄弱，企业研发投入不足、核心技术缺失，发展质效与全县规模以上工业增速不相匹配；三是协同发展不足，作为服务业主要承载地，城关镇物流、金融、科技服务等生产性服务业发展滞后，难以支撑产业升级，既未形成“产业集群+城市功能”的良性互动，也制约了县域及城关镇自身高质量发展步伐。
（三）生态环境约束突出，转型压力较大
**地处喀斯特地貌核心区，石漠化问题突出，生态系统脆弱，水土流失和土地石漠化敏感性高，产业发展与生态保护的矛盾较为尖锐。重金属污染防治压力较大，历史上矿产开发留下的土壤、水体污染问题尚未完全治理，部分区域环境质量改善难度大，对产城融合区的空间布局和发展模式提出更高要求。绿色低碳转型任务艰巨，传统采选冶企业的节能降碳改造进展不平衡，新能源替代、循环经济等绿色发展模式尚未全面推广，生态产品价值实现机制不健全，难以有效将生态优势转化为发展优势。
（四）征拆安置矛盾突出，历史遗留问题棘手
目前征拆工作已成为制约试验区产城融合项目落地见效的关键瓶颈，各类历史遗留问题积重难返，且在拉要社区、拉所片区表现尤为突出，严重阻碍镇域发展。部分早期项目安置承诺未兑现，拉所片区历史遗留留地安置事项推进滞后，两个社区部分群众长期未获约定安置房源，部分安置地选址偏远、配套不全，直接导致群众对镇域征拆工作信任度极低，后续工作推进陷入被动。我县不同时期、不同项目的征拆补偿标准存在差异，政策层面的不一致易引发群众攀比心理，给一线征拆执行带来较大阻力，加之征拆相关权益兑现衔接不畅，进一步加剧工作难度。此外，群众沟通解释与权益保障不到位，拉要社区群众对安置方式存在分歧，需持续协调动员，且两社区部分项目被征地群众社保权益未妥善落实。部分项目政策宣传不深入透明，导致群众对项目必要性及自身权益预期认知不足，支持度不高甚至产生抵触情绪，直接影响锡都路支线、园区配套设施等镇内重点项目推进，成为试验区产城融合发展的突出梗阻。
（五）要素保障存在短板，支撑能力不足
人才短缺制约试验区产业提质与产城融合。作为**关键金属综合试验区核心承载区，虽然已出台“人才强县”战略及定向培养相关举措，但县城区内基础设施与生活配套薄弱，拉要社区、拉所社区就业载体不足，无法为矿区移民提供足额的就业岗位，没有稳定的生活来源支撑。优质教医资源匮乏，无科研技术支撑平台，仅靠现有短期培训，难以匹配产业升级需求，外地人才引留难、本地技能人才外流多。
基础设施与资金保障短板突出。安置点后续设施、污水管网、交通升级等基建项目，此类项目投资大、回报周期长，市场化融资吸引力弱，过度依赖财政投入。受资金筹措渠道窄、效率低影响，部分基建推进缓慢，拉要社区、拉所社区因就业载体不足导致岗位短缺，部分区域路网、便民设施不完善，影响群众生产生活与产业落地，与人才留育形成恶性循环。
四、发展路径与重点任务
（一）总体发展路径
坚持“以产定城、以城兴产、生态优先、民生为本、协同发展”的总体思路，以破解产城脱节、征拆矛盾、生态约束为核心，构建“一核引领、两带联动、三片区协同”的产城融合空间格局。“一核”即关键金属精深加工核心区，聚焦新能源电池材料、有色金属新材料等高端产业，打造产业升级引擎；“两带”即绿色生态防护带和产城融合发展带，绿色生态防护带重点推进石漠化治理、矿山生态修复，构建生态安全屏障，产城融合发展带以交通路网为纽带，串联产业园区与城市建成区，实现要素高效流通；“三片区”即智能矿山片区、循环经济片区、城市服务片区，分别聚焦绿色开采、固废资源化利用、公共服务配套，形成功能互补、协同发展的空间布局。通过空间、产业、生态、服务、智慧“五个融合”，推动产业高端化、城市现代化、生态绿色化、服务均等化，实现“产城共生、人城相宜、绿富同兴”的发展目标。
（二）重点任务
1.优化空间布局，推动产城空间深度融合。以国土空间总体规划为引领，科学划定产业集聚区与城市生活圈的_边界，推动园区规划与城市规划“多规合一”。加快交通路网互联互通，重点推进锡都路支线道路工程、县城区至**机场公路改扩建工程，确保黔桂铁路增建二线**段顺利推进，建成陆港保税物流园区及铁路专用线，构建“对内通园区景区、镇区、重点村，对外通要地、高地、外地”的综合交通体系。打造“15分钟产城生活圈”，在关键金属精深加工核心 ……（未完，全文共7870字，当前仅显示3627字，请阅读下面提示信息。收藏《关于关键金属高质量发展综合试验区产城融合区建设的资政报告：千年锡都焕新颜 产城融合谱新篇》）