在全省水利投融资改革升级版推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识水利投融资改革升级版的重大意义
二、准确把握水利投融资改革升级版的核心要义
（一）筑牢＂六项机制＂，夯实水利投融资的制度基础
（二）用好＂五条路径＂，盘活存量水利资产
（三）打造＂六大工程＂，夯实水利投融资的项目载体
一是水源工程
二是引调水工程
三是灌区工程
四是城乡供水工程
五是生态水利工程
六是泉水利用工程
三、扎实推进水利投融资改革升级版落地见效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）优化营商环境，当好企业的＂最佳合伙人＂
（三）强化资金监管，防范债务风险
（四）加强宣传引导，营造良好氛围
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在全省水利投融资改革升级版推进会上的讲话

同志们：
上个月我去**调研，在**镇的番茄地里遇到了老杨。他种了12亩番茄，以前靠天吃饭，遇到旱季只能挑水浇地，一亩地最多产3吨番茄，遇到灾年甚至绝收。2023年我们在**推进高效节水灌溉项目，引入社会资本建设了滴灌系统，实行计量收费。现在老杨一亩地能产8吨番茄，品质还好，每斤能多卖5毛钱，一年纯收入超过20万元。他拉着我的手说：＂以前水是命根子，现在水是钱袋子。＂
老杨的故事不是个例。在**、在**、在**，越来越多的农民因为水利改革过上了好日子。但我们也要清醒地看到，**水利建设还面临着巨大的资金压力。＂十五五＂期间，全省需要建设各类水利工程超过2000项，总投资约5000亿元。如果还像过去那样只靠政府财政投入，就算把全省的财政收入都拿来搞水利，也远远不够。
昨天，省政府正式印发了《关于打造水利投融资改革升级版的指导意见》。这不是简单的政策修补，而是一场深刻的_机制变革。如果说过去的水利投融资改革是＂摸着石头过河＂，那么这次的升级版就是＂架起桥梁过河＂。我们要通过制度创新，把沉睡的资产唤醒，把分散的资金整合，把社会的力量凝聚，构建起多元投入、规范高效、良性循环的水利投融资格局。
下面，我讲三点
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略844字，正式会员可完整阅读）……　
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二、准确把握水利投融资改革升级版的核心要义
这次的《指导意见》提出了＂六项机制＂、＂五条路径＂、＂六大工程＂和＂六大重点＂，构成了水利投融资改革升级版的完整体系。我用三句话来概括：＂六项机制＂是四梁八柱，＂五条路径＂是金钥匙，＂六大工程＂是梧桐树。
（一）筑牢＂六项机制＂，夯实水利投融资的制度基础
＂先建机制、后建工程＂，这是我们从多年实践中总结出来的宝贵经验。没有好的机制，再好的工程也难以发挥效益，更难以吸引社会资本。
第一，完善初始水权分配机制。水权是水利资产的核心。如果水权不清晰，就像房子没有房产证，谁也不敢投资。我们要坚持＂四水四定＂原则，巩固省、市、县三级水权分配成果，加快推动水权确权登记向灌区、用水户、重点工程延伸。今年年底前，要完成所有中型以上水库的水权确权登记。同时，要搭建省级水权交易平台，让水权能够像商品一样_流转。**县就是通过水权交易，让节约下来的水变成了真金白银，激发了农民的节水积极性。
第二，建立合理水价形成机制。水价是水利工程的＂生命线＂。没有合理的水价，水利工程就没有稳定的现金流，就无法吸引社会资本。我们要按照＂准许成本＋合理收益＂的方法，科学核定水利工程供水价格。这里我要强调一点，水价改革不是为了涨价，而是为了让水利工程能够良性运行。同时，我们要建立节水奖励和精准补贴机制，对低收入_给予补贴，确保水价改革不增加困难群众的负担。
第三，深化社会资本参与机制。社会资本不是＂洪水猛兽＂，而是水利建设的重要力量。我们要推广股权投资、特许经营、EPC＋O等模式，鼓励社会资本以＂募投建管营＂一体化方式，全周期参与水利项目。滇中引水工程就是通过＂股权投资＋施工总承包＂的模式，成功引入中国中铁投资205亿元，解决了工程建设的资金难题。今后，所有新建的经营性和准公益性水利项目，原则上都要引入社会资本参与。
第四，健全节水奖励和精准补贴机制。要树立＂水是商品＂的意识，建立＂用水付费、节水有奖、困难有补＂的激励约束机制。省级每年将统筹一定比例的资金，用于农业水价综合改革节水奖励和精准补贴。对节水成效显著的地区和单位，我们将在项目审批、资金安排方面给予倾斜。
第五，推行群众全程参与机制。水利工程是为群众建的，也必须依靠群众来管。我们要推广＂政府＋企业＋村集体＋用水户＂的协同共治模式，引导受益群众全程参与水利工程的立项、筹资、建设、运维和水费收缴。只有让群众真正成为水利工程的主人，工程才能建得成、管得好、长受益。
第六，拓展工程管护机制。＂重建轻管＂是水利行业的老问题。我们要落实＂谁投资、谁所有、谁受益、谁管护＂的主体责任，推广小型水库＂112＋＂、＂水库保姆＂等物业化、专业化管护模式。同时，要将管护运维费用足额纳入水价成本核算，从根本上解决管护经费不足的问题。
（二）用好＂五条路径＂，盘活存量水利资产
**有多少存量水利资产？据初步统计，全省已建成各类水利工程超过100万处，总资产超过5000亿元。这些资产大部分沉睡在那里，没有发挥应有的效益。我们要通过＂收、租、抵、链、开＂五条路径，把这些沉睡的资产唤醒，变成可以流动的资本。
第一，强化＂收＂，健全水费精准收缴机制。水费是水利工程最基本的收益来源。我们要完善计量监测设施，构建从水源、水厂到终端用户的全链条计量体系，实现＂用水必计量、计量必收费＂。今年年底前，所有规模化供水工程都要实现抄表到户、计量收费。同时，要加强水费收缴管理，做到＂应收尽收、能收尽收、精准计收＂。
第二，激活＂租＂，盘活资产经营权收益。在确保工程安全和公益功能的前提下，我们可以依法依规出租水库、灌区、水厂等资产的使用权和经营权。比如，一些水库可以出租水面经营权，发展水产养殖；一些灌区可以出租灌排设施经营权，由专业公司进行管理。这些租赁收益要专项用于水利工程的建设和运维。
第三，扩大＂抵＂，拓展抵质押融资渠道。以前，水利资产因为权属不清，很难用于抵押融资。现在，我们已经明确了水利资产的权属关系，可以依法合规开展水利资产抵押、取水权质押融资。我们要总结推广＂取水贷＂、＂节水贷＂等绿色金融模式，破解水利项目抵押担保难的问题。今年，我们要与各大银行合作，推出更多适合水利项目的金融产品。
第四，延伸＂链＂，推动涉水产业融合发展。水利不是孤立的，它可以与农业、工业、旅游业等产业深度融合。我们要以水利资产为核心，做强产业链、贯通价值链、延伸供应链。比如 ……（未完，全文共5146字，当前仅显示2372字，请阅读下面提示信息。收藏《在全省水利投融资改革升级版推进会上的讲话》）