市政协_组关于破解老旧小区改造“后半篇文章”难题的深度调研报告

目录/提纲：……
一、调研概况与全市老旧小区改造、政协民生协商工作基本成效
（一）调研组织实施总体情况
（二）全市老旧小区改造阶段性工作成效
（三）政协_建赋能民生协商的现有实践探索
二、对照“十四个坚持”深度查摆：老旧小区长效治理及政协_建引领民生履职突出问题
（一）老旧小区改造长效治理五大现实民生痛点
（二）对标“十四个坚持”检视政协_建引领民生履职六大深层次短板
（三）问题产生的深层根源剖析
三、对标先进地区实践经验，提炼_建引领老旧小区民生协商可复制借鉴模式
（一）“_建前置+_员专班”课题研学履职模式
（二）“四级联动、_群议事”基层协商闭环模式
（三）“多元筹资、红色物业”长效管护可持续运营模式
四、以“十四个坚持”为根本遵循，构建_建引领老旧小区长效治理、政协民生履职全新体系化对策举措
（一）重塑分层分类课题式深度研学体系，打通理论学习与民生履职转化通道
（二）重构三级_建联动运行链条，激活_员委员基层民生协商组织效能
（三）创新“_建前置、全链嵌入”民生协商融合新模式，彻底破除_建业务两张皮
（四）打造分众化、场景化基层协商创新载体，筑牢老旧小区多元群众思想根基
（五）完善老旧小区长效治理配套制度体系，破解资金、物业、多元共治现实民生痛点
（六）健全从严管_治_长效保障机制，以严实作风保障_建引领民生履职落地见效
五、分阶段实施推进安排（近、中、……
**市政协_组关于破解老旧小区改造“后半篇文章”难题的深度调研报告

以_建引领基层民生协商治理 破解老旧小区改造“后半篇文章”难题
——**市政协_组深度调研报告

课题牵头人：**市政协_组书记、主席
调研时间：2026年*月—*月
调研背景：对照_总书记关于_的建设的重要思想“十四个坚持”，针对市政协理论学习存在缺乏结合全市发展、政协长远建设的课题式深度研学短板，按照年度学习实施计划，本人牵头以_建引领民生履职重点课题，聚焦全市群众高度关切的老旧小区改造长效治理民生热点，组建由_组班子、人资环专委会、机关_委、_员委员骨干构成联合调研组，深入全市**个街道、**个社区、**个已完成改造老旧小区、**个待改造片区开展实地走访、入户访谈、座谈研讨、问卷调研，同步赴外地先进政协对标学习，系统梳理_建引领基层民生协商堵点、剖析深层根源、创新体系化实操举措，形成本深度调研报告，为市委、市政府完善城市更新、基层治理、政协_建融合工作提供决策参考。

前言
_总书记关于_的建设的重要思想凝练“十四个坚持”完整理论体系，其中明确要求坚持和加强_的全面领导、坚持江山就是人民人民就是江山、坚持严密_的组织体系、坚持推进全过程人民民主，为新时代人民政协以_建统领民生履职、扎根基层服务群众划定根本遵循。老旧小区改造是中央部署重大民生工程、发展工程，一头连着千家万户安居福祉，一头关乎城市有机更新、基层治理现代化长远布局，是检验政协_建成色、履职为民成效的核心民生载体。
近年来，**市持续加大城市更新投入，累计完成**个老旧小区改造，惠及居民**万户，在管网更新、道路修缮、楼道亮化、适老化配套、环境美化等硬件层面取得阶段性成效。但调研发现，改造完成后普遍存在“重建设、轻管护、重改造、轻共治”突出矛盾，物业失管、公共收益分配纠纷、适老化配套运营不足、居民诉求协商渠道不畅、多元主体协同治理
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1336字，正式会员可完整阅读）……　
正面案例1：**街道**小区改造项目
该小区建成于上世纪90年代，共*栋居民楼、***户居民，老年住户占比超**%。2025年纳入市级老旧小区改造清单，改造前期，社区联合市政协_员委员攻坚小组开展3轮入户走访，收集加装电梯、无障碍坡道、老年活动场地、污水管网改造四类核心诉求**条。改造过程中同步增设老年休闲长廊、便民助餐点、楼道扶手、适老化座椅，完成全部楼栋雨污分流。改造完工后，小区基础硬件短板全部补齐，老年居民出行、休闲条件大幅改善，全年关于小区环境、管网破损的12345投诉直接清零，成为全市硬件改造示范样板。
2.基层_建阵地持续延伸，小区_支部覆盖不断扩大
全市推动符合条件的老旧小区单独建立小区_支部，实行社区_委统筹、小区_支部直接管理，推动社区干部、在职_员、楼栋_员下沉网格，初步构建“社区_委-小区_支部-楼栋_小组-_员中心户”四级基层组织链条，依托_群服务站搭建居民议事基础平台，_组织统筹协调物业、业委会、居民开展矛盾调解、志愿服务，基层治理红色根基持续夯实。
3.政协民生协商履职持续发力，一批改造难点问题得到化解
市政协连续三年将老旧小区改造纳入年度重点协商议题，组织委员开展专题议政、对口协商、专项民主监督，形成专题协商报告*份，梳理群众急难愁盼建议**条，推动住建、民政、财政等部门出台改造配套政策；依托**个委员工作室、基层委员联系点常态化收集小区改造群众诉求，全年累计报送老旧小区治理类社情民意信息**条，多条获市领导批示交办，推动停车位规划、加装电梯、养老配套等一批民生事项落地；建立_员委员下沉基层机制，组织_员委员常态化参与社区议事，发挥桥梁纽带作用化解邻里矛盾。
正面案例2：_员委员牵头化解阳光小区电梯加装分歧
**街道**小区建成2000年，*层无电梯楼栋共*栋，高低楼层居民诉求长期对立：低楼层住户担忧采光、噪音、公摊费用，高楼层老年住户出行困难，连续两年加装电梯提案均搁置。2025年，社法专委会分_组组建_员委员攻坚小组，*名_员委员连续**天分楼栋入户谈心，分层召开小型圆桌协商会，梳理出台电梯费用分层分摊、隔音降噪施工、公共绿地补偿三套折中方案，由政协牵头组织住建、街道、社区、居民代表集中协商，最终达成统一意见，当年完成*部电梯加装，切实依靠_员委员思想引领化解跨_民生分歧。
4._建引领协商载体逐步搭建，全过程人民民主基层实践落地
全市推广“_群议事厅”“幸福圆桌会”等基层协商品牌，推动政协协商与基层协商有效衔接，明确政协_员委员列席社区重大民生议事会议制度，在老旧小区改造方案设计、施工监管、后期管护等关键环节引入群众协商，改变过去“政府定方案、群众被动接受”传统模式，群众参与基层治理渠道持续拓宽，为凝聚基层共识、化解改造分歧提供平台支撑。
（三）政协_建赋能民生协商的现有实践探索
对照“十四个坚持”夯实组织体系、践行人民至上要求，市政协近年持续探索_建与民生履职融合路径：一是落实“第一议题”研学机制，将城市更新、基层治理、民生保障相关论述纳入_组理论学习中心组年度学习清单，开展专题集中研讨；二是搭建三级_建履职链条，明确各专委会分_组牵头对应领域民生课题调研，设立_员委员攻坚小组，聚焦老旧小区改造等民生热点开展专项监督；三是完善_员委员联系_外委员、联系界别群众双联系制度，要求_员委员下沉基层联系点收集民情民意；四是打造“书香政协・民生讲堂”学习品牌，组织_员委员、基层群众共同学习民生政策，以理论宣讲凝聚改造共识；五是建立民生提案优先督办机制，由_组班子领导领衔督办老旧小区改造重点提案，压实部门办理责任。
二、对照“十四个坚持”深度查摆：老旧小区长效治理及政协_建引领民生履职突出问题
本次调研坚持问题导向，跳出表面现象深挖根源，一方面梳理老旧小区改造“后半篇文章”治理层面五大现实矛盾，另一方面对标_总书记关于_的建设的重要思想“十四个坚持”，系统查摆市政协_建引领民生协商履职六大深层次短板，两类问题相互交织、互为制约，也是本次课题式深度研学重点破解核心症结。
（一）老旧小区改造长效治理五大现实民生痛点
1. 多元主体协同治理机制缺位，_组织统筹引领力度不足
多数改造完成小区存在“街道社区、小区_支部、物业、业委会、居民”权责边界模糊问题。小区_支部统筹协调资源能力偏弱，对物业企业监管、业委会指导缺乏刚性抓手；部分小区未及时成立业委会，出现“无自治组织、无专业物业”双重失管状态；物业公司重收费、轻服务，公共设施维修、环境卫生、安保管理标准下滑；居民参与治理主动性不足，存在“政府改造、群众坐等管护”等靠思想，各方难以形成治理合力，改造后设施损坏、环境反弹问题频发。问卷显示，**%居民反映小区物业矛盾、公共收益纠纷无人牵头协调，_组织统筹引领作用未能充分发挥。
反面案例1：西苑小区改造后失管反弹典型案例
**小区2024年完成整体改造，投入资金****万元，翻新道路、绿化、管网，增设停车位**个。改造结束后，社区未及时推动成立业委会，临时物业公司仅签订半年短期合同，到期后无主体续聘。小区_支部无专项经费、无专职人员，无力统筹居民协商选聘物业。短短*个月，小区绿化带杂草丛生、充电桩损坏无人维修、楼道垃圾堆积，停车位私装地锁矛盾频发，12345热线投诉月均**余件，居民多次集体到街道信访，改造投入的硬件资源出现严重损耗，充分暴露多元主体协同治理机制缺失的突出短板。
2.改造前期群众协商流于形式，群众诉求前置吸纳不充分
部分老旧小区改造项目存在“自上而下规划”惯性思维，方案设计阶段征求群众意见流程简化，仅通过张贴公告简单征集意见，未组织常态化圆桌协商；针对加装电梯、停车位划分、绿化调整、养老配套等分歧较大议题，缺少_员委员牵头分众化谈心疏导，不同楼层、不同年龄居民诉求难以平衡，改造施工阶段信访投诉集中爆发，增加基层治理成本。改造完成后公共收益分配、物业费定价、设施维护等关键事项，常态化协商议事机制未固化，群众诉求反馈渠道时通时断。
3.长效管护资金保障体系不健全，可持续运营能力薄弱
当前小区管护资金高度依赖财政一次性改造补助，缺乏多元可持续筹资渠道。一是居民物业费收缴率偏低，老旧小区老年低收入_、租房_缴费意愿不强；二是小区公共空间、广告、充电桩等经营性收益盘活不足，未建立规范收益管理、公示、反哺小区管护制度；三是维修资金提取流程繁琐、门槛较高，小型设施破损难以快速动用；四是社会资本参与老旧小区配套运营激励政策不足，养老、便民商业配套难以实现自我造血，长期依靠财政兜底，财政压力持续加大。
反面案例2：**小区公共收益管理混乱纠纷案例
**小区改造后增设充电桩**个、沿街广告位*处，每年经营性收益可达*万余元。因未建立 ……（未完，全文共15775字，当前仅显示3753字，请阅读下面提示信息。收藏《市政协_组关于破解老旧小区改造“后半篇文章”难题的深度调研报告》）