市属国有企业干部干事创业容错纠错专项清单

目录/提纲：……
一、编制依据
二、适用对象
三、容错核心边界
（一）混合所有制改革、中长期激励相关工作
（二）现代企业治理体系机制革新
（三）历史遗留问题集中整治改革
（四）改革领域不予容错负面禁止情形
（一）核心技术研发、新质生产力培育工作
（二）主业产业链、战略性新兴产业项目投资
（三）投资流程优化、投后_机制创新
（四）创新投资领域不予容错负面禁止情形
（一）企业债务风险缓释_
（二）存量资产、对外投资风险盘活处置
（三）安全生产、信访yq综合风险处置
（四）风险处置领域不予容错负面禁止情形
（一）容错申请启动流程
（二）容错认定结果运用规则
（三）容纠并举同步落实要求
……
**市属国有企业干部干事创业容错纠错专项清单（国企改革、产业投资、风险化解分领域）

文档前置说明
一、编制依据
严格落实 “三个区分开来” 工作准则，紧扣国资系统树立践行正确_工作部署、《** 市属国有企业主责主业管理办法》相关规定制定。清单核心是精准区分干部出于长远发展、履职为公产生的探索性偏差，与主观功利、_扭曲造成的违规损失，打消干部 “干事易出错、躺平无追责” 的消极顾虑，为深耕主业、攻坚破难、谋长久发展的管理干部撑腰托底。
二、适用对象
全市各级市属国企_委班子成员、经营管理层、各职能部门负责人、项目一线主管、改革专项工作专班工作人员。
三、容错核心边界
纳入容错范围的情形，必须同时满足以下前提：履职出发点聚焦企业核心主业、培育新质生产力、化解存量风险、深化_机制改革，不存在谋求私人利益、刻意打造短期亮眼业绩、主观故意违规操作、重大失职渎职行为。
存在急功近利盲目扩张、脱离主业无序经营、以改革创新为名建设形象工程、主观决策失误造成大额国有资产损失等问题，一律不在容错范畴。

第一部分 国企改革领域容错正面情形清单
（一）混合所有制改革、中长期激励相关工作
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略917字，正式会员可完整阅读）……　
2.落实非主业亏损业务、低效参股企业清理整治任务，受资产权属梳理、债权债务清算流程繁杂制约，未能按期完成全部退出处置，但持续稳步推进盘活工作、不存在拖延放任、搁置不管情形的，予以容错。
（四）改革领域不予容错负面禁止情形
1.脱离企业核定主业边界，借资产重组、混合改革名义跨界布局无关产业，单纯追求资产体量扩张、制造短期显性业绩；
2.改革重大事项跳过_委前置研究、“三重一大” 集体议事流程，个人擅自拍板定事，最终形成国有资产损失；
3.在资产评估、股权转让、合作方遴选环节内外串通、输送私利，存在明显廉政问题；
4.为应付年度考核、打造短期工作亮点，搞纸面化、流程化虚假改革，只走程序不解决实际经营难题。

第二部分 产业创新投资领域容错正面情形清单
（一）核心技术研发、新质生产力培育工作
1.聚焦主业布局关键核心技术攻关、产业链 “卡脖子” 技术研发，按制度足额保障研发经费投入，科研项目周期长、短期内难以产生经营性收益，试验环节出现阶段性失败、成果未达预期，持续迭代优化研发方案、不缩减科研配套资源的，予以容错。
2.牵头搭建校企协同创新平台、企业技术实验室、专精特新企业培育载体，配套购置科研设备、引进高端技术人才，前期投入体量较大、回报周期漫长，未挤占安全生产、主业运营保障资金，不存在资金闲置挥霍问题的，予以容错。
3.推进自主技术成果产业化落地、新产品市场试点推广，新品投放初期市场认可度不足、阶段性出现亏损，持续迭代优化产品、拓宽市场化应用渠道的，予以容错。
4.严格执行研发投入逐年增长硬性要求，不因年度短期利润考核压力削减科研预算，长期坚持创新布局，当期经营指标小幅下滑，但企业核心竞争能力持续提升的，予以容错。
（二）主业产业链、战略性新兴产业项目投资
1.围绕集团既定主业，向上游原材料、下游配套产业链开展股权并购、实体项目投资，完成多轮尽职调查、风险研判与集体决策，受宏观经济周期、行业下行冲击导致项目收益不及预期，持续强化投后跟踪管理、动态调整运营方案的，予以容错。
2.紧扣全市产业发展规划、中长期发展布局，布局绿色低碳、数字经济、先进制造等战略性新兴赛道，产业培育周期久、短期难以实现盈利，但能够补齐区域产业链短板、夯实长远发展根基的，予以容错。
3.布局城市更新、产业园区、民生公用配套类投资项目，主动承接公共服务保障职能，项目投资回报率低于纯市场化行业平均水平，持续稳定供给民生服务、带动本地就业岗位扩容的，予以容错。
4.对老旧生产厂房、传统生产设备实施智能化、绿色节能改造升级，改造完成后短期产能、收益提升有限，但能够长期降低能耗成本、消除安全生产隐患的，予以容错。
（三）投资流程优化、投后_机制创新
1.针对新兴产业缺少标准化投资评估模板，在合规框架内优化项目尽调、风险研判工作流程，评估指标体系存在不完善之处，第一时间补充完善_机制、堵塞流程漏洞的，予以容错。
2.建立常态化投后复盘、风险排查工作机制，主动提前发现项目经营隐患，并快速采取重组、止损、业务调整等处置手段，未放任风险持续发酵扩大的，予以容错。
（四）创新投资领域不予容错负面禁止情形
1.未经市国资委专项批复，脱离主业盲目布局大宗贸易、地产、高风险金融类短期项目，片面追求账面营收规模；
2.重大投资项目简化风险评估、集体议事审批流程，个人擅自敲定大额投资事项，形成大规模不良资产、高额刚性债务；
3.假借科技创新、产业布局名义上马形象化低效项目，大量资金闲置沉淀，单纯为打造任期内显性政绩；
4.违规开展无真实业务支撑的融资贸易、挂靠合作投资，人为虚增经营数据、规避国资监管考核。

第三部分 风险化解处置领域容错正面情形清单
（一）企业债务风险缓释_
1.主动实施资产负债率压降工作，统筹推进债务置换、期限重组、存量债务分档化解，当期账面利润、营收规模出现下滑，但长期付息压力持续降低、牢牢守住债务_红线的，予以容错。
2.针对历史遗留高负债项目，主动对接金融机构协商债务优化方案，商务谈判周期较长、无法一次性结清债务，但负债规模持续稳步压降、规避债务集中暴雷风险的，予以容错。
3.主动压缩新增举债投资规模，主动舍弃短期收益可观、负债压力过重的扩张类项目，优先保障主业稳定经营，年度投资总量有所下降，但整体风险底盘持续稳固的，予以容错。
（二）存量资产、对外投资风险盘活处置
1.对闲 ……（未完，全文共4888字，当前仅显示2574字，请阅读下面提示信息。收藏《市属国有企业干部干事创业容错纠错专项清单》）