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解决乡村债务问题 促进党风廉正建设

发表时间:2006/5/19 12:29:14


  乡村债务是影响当前农村经济社会发展,阻碍和谐社会建设的敏感问题。平昌县是国家级贫困县,一年财政收入仅5000余万元,但2003年时,全县净债务高达7.8亿元,债主多达15万个,沉重的债务负担引发的各类不稳定因素日益增多,严重阻碍乡镇_的正常运行,群众对基层党政的信心不足。因此,我们紧紧抓住清财化债这个关键,因势利导,扎实推进基层党风廉政建设,取得了明显成效。三年来,全县通过各种方式化解乡村债务近3亿元。
  一、强化组织协调,依靠群众清财化债
  乡村债务成因复杂,涉及面广,群众反响很大。县纪委监察局积极向县委、政府建议,由纪委监察局牵头,组织、财政、审计、公安等部门参与,组成清财化债工作组,计划3年分9批彻底清理核实全县乡村债务。我们在信访较多、债务较重的泥龙乡开展清财化债试点工作。在操作程序上,明确乡党委、政府为责任主体,制定工作方案,抽调32名县级部门业务人员组成清理班子,下设财务清理、往来核对、问题处置三个小组;按照“自查自纠
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  在清理财务、摸清家底的基础上,坚持综合治理,采取措施多渠道化债。冲转化债,对政府、集体、个人间的三角债,采取“各方到场、自愿冲转、完善手续”的办法,化解债务5200万元;砍息化债,将基层干部自定月利率在2分至5分的1.2亿元民间借款的利息一律降至银行同期贷款利率,对息转本、工程款、工资福利等一律不计息,每年减少利息支出5000余万元;剥离化债,按照“谁举债谁偿还,谁受益谁负担”的原则,剥离不该由集体和乡镇承担的债务300万元;清欠化债,强力催收5000余名党员干部挪借的3038万元公款,45名副科级以上领导干部被停职,9名党员干部受到查处,回收率达98%。在此基础上,我们改变过去注重资金管理,忽视资源资产管理的做法,运用市场手段激活资源资产,积极探索化债新路子。推动土地流转,对长期弃耕、闲置、撂荒的土地,采取租赁、入股、返租等方式推进土地向大户集中,流转土地7.6万亩,每年收益用于偿还债务达360余万元;经营集镇土地,通过收回、置换、征用等办法,储备集镇土地340亩,全部采取“招、拍、挂”,实现经营收入3800余万元,其中清偿债务2610万元;整合森林资源,充分利用现有7.9万公顷林业资源,鼓励业主租赁、承包、买断经营权,租赁经营达3.2万亩,每年化解债务620万元;改革水利管护_,对塘、库、堰的使用权实行公开拍卖,收益的70%用于偿债,化解债务570万元;盘活闲置资产,成立县国有资产管理办公室和清产核资工作组,按照“统一登记、科学评估、依法处置”的原则,采取公开拍卖、有偿划转、竞价出售等办法,处置乡村闲置固定资产收益2255万元,其中1469万元用于偿还债务。
  三、注重系统治理,着力源头控债
  我们始终坚持系统抓、抓系统,注重靠改革创新_机制,以制度规范行为,从源头上控制新债,做到有序化债。2003年10月,我们率先推进乡镇改革,撤销原10个片区工委、13个办事处,撤并34个乡镇,减少机构510个、领导职数230个,分流清退事业单位人员2506人,减少村社干部2074人,全县每年可节约支出近4000万元,既遏制了乡村债务增长势头,又提高了偿债能力。推进县乡财政管理_改革,实行乡财县管及村财乡管,乡镇公务员、教师工资、离退休人员退休费、村干部补助、现役军人优待金等均由县财政直发;严格预算约束,对乡镇办公费、水电费、会议费、差旅交通费、招待费等“五费”实行“总额控制,限额包干,分项定额,超支自负”的管理办法,公用经费按前3年平均数整体核减30%作为基数,对当月超标的,下月扣减等额预算资金。2004年全县公用经费支出比上一年度减少1800余万元;今年1至10月,全县公用经费支出比上年同期减少372万元。建立财务监审制度,在财政局设立乡镇财务监审股,按月审核财务收支,变事后监督为全程监督,近两年来纠正不规范财务行为2653起,查出违规资金178万元。建立健全有序偿债机制,县上成立债务管理办公室,对乡村及乡级部门债权债务统一管理,有序偿还;乡镇将偿债准备金按债务总额的5%至10%的比例纳入年度综合财政预算,实行专户管理。推行任期偿债控债责任制,把有序偿债作为乡镇党政班子的政绩考核内容,并纳入任期目标管理,制定任期偿债计划,确需举债的,必须报县审批。对盲目举债、群众不赞成上项目的2名乡镇党委书记、1名乡镇长实行责任追究。
  在清财化债、推进基层党风廉政建设的实践中,我们主要有以下几点体会:
  化解乡村债务是加强基层党风廉政建设的有力抓手。加强基层党风廉政建设,应着眼于管好干部,着力于管住 ……(未完,全文共3781字,当前仅显示1910字,请阅读下面提示信息。收藏《解决乡村债务问题 促进党风廉正建设》
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