对监狱生产管理_改革的经济学分析

目录/提纲：……
一、中国监狱企业双重目标的矛盾
二、监企分开的本质——以多组织单目标取代单组织多目标
三、关于中国监狱生产管理_改革几种美好愿望的否定
四、监企分开的关键与改革的难点
（一）监企分开的两个关键点——多元持股与职业经理人队伍建设
（二）监狱_改革的难点
……

　　一、中国监狱企业双重目标的矛盾
　　中国监狱企业自诞生之日起，就要面对双重目标的矛盾。一方面，作为监狱改造与惩罚罪犯手段的载体，惩罚与改造罪犯是监狱企业必须遵循和完成的社会目标，而追求经济效益又是企业生存发展的必要条件。
　　监狱企业双重目标矛盾的直接表现就是监企不分的管理_。长期以来，监狱与监狱企业的资产混在一起，责、权、利关系相互重叠矛盾，大部分监狱仍沿用监狱工作中的人事制度、分配制度、劳动用工制度等行政手段直接管理企业，忽视市场经济中企业运行的客观经济规律，使监狱企业始终处于监狱附属物的地位。由于监企合一的管理_，使监狱企业失去了与国有企业进行同步改革的大好机遇，以致监狱企业在市场竞争中“先天不足”，反过来，监狱企业支持监狱改造的功能（即社会效益）也难以发挥出来。
　　事实上，在市场经济条件下，中国监狱企业所面临的问题并不是偶然的，世界各国的监狱管理面临同样的问题，甚至，世界各国的“社会规制企业”也面临着同样的问题。
　　监狱作为国家专政机关，长期以来，各国监狱管理千篇一律地由政府行使其责任，所以，监狱组织可以被归于“公共物品”的范畴，具有一般“社会规制组织”的诸多典型的特征。事实上，监狱
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