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对新时期县级国库履行职能的思考

发表时间:2007/7/19 20:28:46
目录/提纲:……
一、进一步完善国库组织机构
二、建立健_库相关法律制度
三、继续提高国库电子化水平
一是全面推广《国家金库会计集中核算系统》
二是国库应加快横向联网进程
三是完善国库电子化相关业务制度
四、建立部门间信息共享机制
五、积极支持财税管理_改革
二是积极与地方政府沟通,争取地方政府对国库行使职责的理解
……

  随着财税、金融_改革的深化和人民银行职能的转换,人行县支行的工作重心发生了很大的变化,国库工作已成为支行业务工作的主体之一。国库单一账户、财政集中收付_的建立,国库会计核算系统和统计分析系统的进一步推广,县级国库部门作为间接参与者加入支付系统,财政收入逐年递增使国库业务量逐年大幅增长,基层人行经理国库职能摆在了重要的位置。但目前县级国库机构设置、人员素质不适应国库工作发展的需要,国库相关法律法规不完善,国库电子化水平特别是横向联网工程尚未起步,统计信息共享机制不健全,这些问题不同程度制约着基层国库发挥职能作用。
  一、进一步完善国库组织机构。目前,人行县级国库与会计部门为同一机构,人员一般为8人左右,担负着会计核算、支付清算、反洗钱、财务管理、银行账户管理、经理国库等工作,而这些工作是基层人行履行监管
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上存在某些偏差,且已不适应国库工作面临的新情况。国库部门作为连接地方政府、财税、银行部门的纽带,其金融服务地位是明显的,并随着财政收入的逐年递增,国库部门的监督服务作用愈加重要。但是,《预算法》、《税收征管法》、《商业银行法》的出台,都显得《国家金库条例》在其中的作用力不从心。县级国库作为最基层的国库,协调部门间的关系,依法加强业务监督工作是做好国库工作的基础之一。现在国库面临征管部门汇缴税款,控制预算收入进度,财政预算拨款计划性不强,预算收入退库管理监督机制不完善等诸多问题,而国库职责权限的有限性使这些问题困绕着基层国库发挥职能。一是应尽早出台《中华人民共和国国家金库法》,确立人民银行经理国库的地位、职能及权限。制定《退库管理工作实施细则》,从法律的角度确定国库在退库中的审批、监督地位,维护国库资金完整;二是对《税收征管法》、《预算法》及其《实施细则》进行修订,清理国库依法行使职能法律上的障碍,《金库法》要与《预算法》、《税收征管法》相配套,使之成为国库管理权威性法规;三是制定国库在对税务、财政、银行进行相关业务监管时的办法,明确监管内容、监管责任、监管程序,使国库监管工作逐步制度化、规范化,以增强国库监管的有效性。
  三、继续提高国库电子化水平。一是全面推广《国家金库会计集中核算系统》。从我县国库会计集中核算系统的试点运行情况看,一方面,国库数据集中可以为上级财政、税务部门提供更加及时、准确的收支信息;另一方面,为适应地(市)级金融机构会计集中核算及国库资金直接参加地(市)级同城清算网搭建了平台。二是国库应加快横向联网进程。国家“金税”、“金财”、“金海”、_现代化支付系统和各商业银行业务系统的统一推广,使财、税、库、行、海横向联网具备了条件。使得纳税申报、银行收纳、资金清算、国库报解、资金入库、财政支出实行计算机联网处理成为可能。而国库电子化在其中起着中间连接的作用,必须加大国库科技投入,加大电子化建设力度,培养计算机人才,加速国库横向联网进程;三是完善国库电子化相关业务制度。国库业务电子化进程的加快,国库资金风险控制点增加,国库同城票据清算、国库内部往来、参加现代化支付系统,国库核算业务全部实现了计算机处理,县级国库制定的有关规章制度在一定意义上不能规避电子化进程带来的风险,上级部门有必要制定统一的内控制度,以有效防范国库资金风险。
  四、建立部门间信息共享机制。信息共享是保持部门间联系,节省资源,提高统计分析研究工作质量的重要途径。目前财政、税务、国库、人行调统、银监部门占有不同的部门信息资源,分别从各自业务角度对辖区经济运行情况进行分析。分散的信息,部门间狭义的调查分析工作,为宏观经济提供决策依据存在局限性。国库作为连接_银行与财政的桥梁和纽带,统计分析工作将直接影响货币政策和财政政策的协调配合。因此,建立部门间信息共享机制,定期交流相关信息,通过分析财政收支在区域经济发展中的作用,为辖区信贷投资及政府提供经济决策依据,应是县 ……(未完,全文共2534字,当前仅显示1611字,请阅读下面提示信息。收藏《对新时期县级国库履行职能的思考》