您的位置:新文秘网>>毕业论文/文教论文/财政/新农村/农业讲话/>>正文

浅谈公共财政如何覆盖新农村建设

发表时间:2008/4/19 6:39:22
目录/提纲:……
一、公共财政覆盖农村面临的困难和问题
(一)县乡财政困难,除保工资和正常公用经费外,无力支持经济事业发展
(二)县乡镇债务负担沉重,形成潜在的财政风险,制约了农村经济社会发展
(三)农村社会事业投入严重不足,公共财政覆盖农村的范围,程度和层次窄浅
二是农村卫生事业亟待加强
(四)税费改革后乡村减收幅度较大,部分乡镇和村级组织运转困难
(五)财政投入不足,筹资渠道狭窄,兴办农村社会公益事业难
二、公共财政覆盖新农村建设的对策、建议
(一)加快县域经济发展,大力培植地方财源
(二)加大对县乡转移支付力度,努力缓解县乡财政困难
(三)按照公共财政建设的要求,不断改革完善公共财政覆盖农村的管理_
一是合理划分各级政府事权关系
二是进一步完善县乡财政_
(四)逐步缓解县乡村债务,严格控制新增不良债务
(五)增加对新农村建设的投入
一是对社会资本直接投资农业产业和农村公益事业给予税收优惠政策
(六)大力支持现代农业建设,促进政府投资向农业优势产业和优势区域聚集
一是向农产品加工业倾斜
三是向公共配套服务体系倾斜
四是增加“三补贴”资金,稳定粮食生产
(七)进一步加大扶贫投资力度,尽快改善贫困地区人民生产生活条件
(八)加强乡村基础设施建设
(九)加强农村社会保障制度建设
(十)建立提高农民整体素质的长效保障机制
……

  浅谈公共财政如何覆盖新农村建设
  公共财政是实现农业、农村全面协调发展的重要物质基础与_保障,是国家和各级政府履行职能的政策工具,管理手段,在建设_新农村的伟大实践中肩负着不可替代的重大历史使命。近几年来,各级政府部门认真贯彻_关于“三农”工作的各项重大决策部署,紧紧围绕“多予,少取,放活”的方针,大幅度增加财政支农资金,有效促进了农民减负、农业生产、农民增收和农村各项事业的发展。_十六届_全会明确提出了建设_新农村的重大历史任务,2006年_一号文件进一步明确了新农村建设的具体要求,新农村建设是_在新的历史时期作出的重大战略举措,新农村建设与财政密切相关,财政在新农村建设中大有可为。
  一、公共财政覆盖农村面临的困难和问题
  (一)县乡财政困难,除保工资和正常公用经费外,无力支持经济事业发展。
  目前相当一部分县域经济发展滞后,特别是税改后的县、乡两级,由于取消了农业税、农业特产税和规费收入,这对于靠农业支
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略687字,正式会员可完整阅读)…… 
饭,保运转为主,基本没有新增支农投入,造成农村各项事业发展滞后。一是在农村义务教育发展方面,受县乡财力和_影响,农村中小学教师工资执行标准不仅普遍较低,而且市县乡之间还存在较大的差距,造成部分农村中小学教师流失。农村中小学生公用经费远远达不到省定小学每生每年240元,初中每生每年340元的最低定额。农村教育资源短缺,学校缺乏教学设施,办学条件相对落后。危房改造任务很重,贫困学生“两免一补”覆盖率低,所有这些都直接影响了农村义务教育的健康发展。二是农村卫生事业亟待加强。“两个体系”建设不够完善,乡村医疗机构收不抵支,乡镇卫生院医疗条件普遍落后,影响了新型合作医疗的普及。三是农村社会保障体系不完善,范围小,覆盖面窄,参保率低,在偏远贫穷的山区甚至是社保盲区。四是在农村基础设施方面,如村村通公路工程除国债转贷,交通补助外,各级财政投入严重不足,加上水、电等基础设施薄弱,农业综合生产能力需进一步提高。
  (四)税费改革后乡村减收幅度较大,部分乡镇和村级组织运转困难。
  以诏安县为例,农村税费改革后,全县实际减收6000多万元,2005年上级财政累计下达税改转移支付3000多万元,减收与补助相比还差3000多万元。除保工资,五保户供养等必需支出外,很难维持村级_正常运转,更无力支持农村集体经济和公益事业发展。
  (五)财政投入不足,筹资渠道狭窄,兴办农村社会公益事业难。
  农村税费改革后,乡村两级减收幅度较大,保工资保运转相对比较吃力,用于支持农村公益事业发展的资金严重不足。虽然按照税改政策的要求,在乡村两级收入不足的情况下,发展农村公益事业只能采取“一事一议”的办法。但受各方面因素的制约,农村“一事一议”执行难度较大,影响了乡村公益事业的发展。
  二、公共财政覆盖新农村建设的对策、建议
  (一)加快县域经济发展,大力培植地方财源。
  经济发展是财政的基础,是缓解县乡财政困难,壮大财政实力的根本途径。县乡财政部门要按党和政府的工作部署,下大力气培植骨干税源企业,从政策、资金、技术等方面给予重点扶持,加快中小企业整合提升,增强对财政的贡献能力。利用财税优惠政策措施,以财政贴息、担保、补贴和奖励等手段,支持骨干企业。俗话说“无工不富”,各县乡应根据当地的实际情况和条件加快“工业立县乡”的步伐,加大招商引资力度和出口创汇,推进经济 结构调整。大力发展服务业特别是新兴服务业,放宽政策,创造环境,加快发展,使其成为地方财政收入的重要来源。
  (二)加大对县乡转移支付力度,努力缓解县乡财政困难。鉴于因税改政策调整县乡收支缺口呈持续刚性增长的态势,且越来越大,因此,_和省、市财政应进一步加大对县乡的转移支付力度。特别是农村义务教育经费在乡镇财政支出中占有很大比重,实行分级管理,以县为主的管理_后,由于县级财政本身也很困难,所以很难保证教育经费需要。因此,上级财政应进一步加大转移支付力度,可设立农村义务教育专项转移支付,逐步使_和省成为农村义务教育的投入主体。
  (三)按照公共财政建设的要求,不断改革完善公共财政覆盖农村的管理_。
  一是合理划分各级政府事权关系。按照“谁办事,谁拿钱”原则,进一步规范省、市、县、乡四级事权范围,明确财政支出责任。对属_和省级财政负担的支出,不应嫁接给县乡财政。上级政府对下安排的事务,应足额安排专款,尽量不要让县乡财政安排配套资金,以免增加基层财政负担;对于共同承担的事务,要综合考虑县乡承受能力,确定合理的省市县乡负担比例。二是进一步完善县乡财政_。在调整省对市,市对县财政体 ……(未完,全文共5498字,当前仅显示1931字,请阅读下面提示信息。收藏《浅谈公共财政如何覆盖新农村建设》