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公务用车制度改革的调研报告

发表时间:2006/1/9 12:29:54
目录/提纲:……
一、我市公务用车的基本情况
二、目前公务用车制度存在的主要问题
三、公务用车制度改革的主要做法
(二)公车分配货币化:取消或保留少量公务用车,发给一定交通补贴
四、在公务用车制度改革中应注意的几个方面
……

  公务用车,一般是指党政机关、社会团体和企事业单位组织和个人用于工作、业务、接待等公务活动的各类汽车。作为职务消费的重要组成部分,公车使用过程中出现的不规范行为和腐败现象时有发生,领导挪用公款甚至扶贫款购置车辆、公车私用等现象和案件在媒体上经常遭到曝光,人民称这是“车轮上的腐败”,而且反映强烈,“公车不公”引发的呼声已成为备受社会关注的焦点,并且已经引起_的高度重视。_政协十届一次会议上代表提出的议案资料表明:“八五”期间,_购买公车耗资亿元,年递增,大大超过同期的增长速度。世纪年代后期,我国约有万辆公车,包括司勤人员在内,耗用约亿元人民币,已经成为财政不堪重负的大包袱。正如_政协委员们的大声呼吁,公车改革势在必行。
  现行的公务用车制度的弊端愈来愈明显。_各级各地方对改革公务用车制度,也进行了有益的尝试,但都未能从根本上解决问题。为加快我市公务用车制度改革步伐,我们对全市近年来公车购买、使用和管理情况进行了调查研究,并深入分析了现行公务用车制度存在的弊端,在认真借鉴国内城市成功经验的基础上,提出了我市公务用车制度改革的具体办法和政策建议,供领导完善决策和部门实施公车改革时参考。
  一、我市公务用车的基本情况
  我市现行的公
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少在万元以上,有的甚至超过万元,再加上车辆的价钱,一辆公车一年的费用大概在万元以上,人民群众形象地比喻是“屁股底下一层楼”。地方公车消费占财政支出的比例在~之间,有些地方甚至更高。
  ⒉公车私用现象严重,公车成为权力象征。由于制度缺乏约束力,导致公车私用现象屡禁不止。公务车早已成为主人身份、地位、权力的象征,不少领导干部都是一人包一辆车,到了无车不出门的地步,严重脱离了群众。单位或部门的公车使用虽有相应的制度,但是这些制度形同虚设,因为公车费用不仅全部由财政采承担,而且个人驾驶员有时还享受出车费、加班费等。正因为如此,政府虽然三令五申,公车不公、公车私用等不正之风愈演愈烈,公车迎亲、公车旅游、公车扫墓、公车钓鱼、公车接送子女上学等现象早已是司空见惯。市纪委纠风办每年在节假日进行的突击检查中,查证违规使用的公车达辆。少数人更是凭借手中的权利或职务上的便利,使得公务车几乎成了他们的“私家车”,上下班哪怕几分钟的路要坐车、下班后赴宴要车、节假日走亲访友要车,甚至家属子女、七姑八姨办私事也要车。据调查,在某些地方公务车公用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一,公车不“公”日益严重。有的领导干部上班时间由司机驾车,下班后和节假日自己开车,更有部分领导干部干脆自己驾车,让在编司机“休息”。
  ⒊公车使用效率低下,浪费惊人。资料表明,社会其他运营车辆每万公里运行成本为元左右,党政机关则的公务用车运行成本高达数万元,每辆出租车的使用效率至少为公车的倍以上,而运营成本仅为公车的左右。效率的低下,造成自然资源的极大浪费。另一方面,由于现任领导都有相对固定用车,有的则成了专车。由于是领导的专车,其他需要用车的业务处室却很难用到车,造成了公车的闲置浪费。
  ⒋超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止。我市目前车辆配备的标准是根据市委发号《关于市级党政机关小汽车配备数量实行编制管理的规定》,乡镇参照实行。但是在现实中,超标准配备车辆仍然存在。据市机关事务管理局调查:****年,全市个市级单位辆(其中轿车辆。面包车辆,不含特殊单位的专用车辆)的公务用车中按现有标准衡量,达标的单位个,未达标的单位个,超标的单位个,超标率达。
  三、公务用车制度改革的主要做法
  改革公务用车制度不仅是当今社会的热门话题,也是各级机关一直在努力解决的现实问题。从年起,我国公车改革进入“快车道”,许多城市都在积极探索改革现行公车制度弊端的有效方法。从先行改革的地方情况分析,改革的思路和举措大体分为以下三种模式:
  (一)公车服务市场化:一是实行“公车租用”,即部门、单位相对集中的区域将车辆集中管理,成立车辆管理服务中心,将党政机关现有公车整建制转为经营性实体,模拟市场经营实行有偿服务。按市场租车计价方式,向部门、单位和个人提供有偿用车服务。公务人员按照级别、岗位发放交通补贴或实行费用包干,需用公车时按里程、车型交纳费用。这种改革方式的最大好处是积极稳妥,既在很大程度上降低了原有公车制度的弊端,又照顾到目前驾驶、后勤人员无法安置的现状。
  山东省泰安市于年下半年成立了市直机关管理局车辆管理中心,规定各部门和单位除保留一辆工作用车外,其余车辆和驾驶员全部由车辆管理中心集中管理,统一调度,计价使用。部门按每车每年元的标准领取用车代币券,超支不补,节余归己。当年月,泰安市个党政机关搬到新大楼,多名公务员从部门领导到一般干部,上下班都持市财政局统一办理的乘车证,搭乘由公交公司开通的专线公共汽车。同时,泰安市把卫星导航定位系统引入车辆管理,指挥中心根据每一辆车的行驶路线和所处位置,在_范围内及时就近调度用车,从要车、派车、行程、耗油、计费到问题处理等全过程实现了智能化管理。这种公务用车形式,改变了“家庭式”、“小而全”的公务资源配备方式,实行资源共享。
  二是实行“私车公用”。随着社会经济的发展,私有车辆越来越多,其中不乏机关工作人员,私车公用就是指当公务需要时,由单位指派干部驾驶自备车招待公务,补助标准以二人乘坐公交车及三轮车计算。其优点就是能有效解决派车难、节约经费开支、提高工作效率等问题。也能达到减少公车数量、方便工作的要求,针对目前的公务用车制度也能解决一些实际问题。
  乐清市教育局自从****年月试行私车公用制度以来,达到比较好的效果。据该局的资料显示****年月、月该局平均每次下乡的费用分别是。元和。元 ……(未完,全文共6744字,当前仅显示2368字,请阅读下面提示信息。收藏《公务用车制度改革的调研报告》