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节约型机关与财政供养效率问题研究(财政科研课题)

发表时间:2011/5/16 11:08:23
目录/提纲:……
1、什么是节约型机关
2、如何打造节约型机关
一、我区财政供养存在的问题
二、实施的对策
1、努力贯彻“预算管编制,经费管人头”的原则
2、牢筑防线,严格把好入口关
3、严格审核程序,规范工资统发行为
三、取得的成效
1、增强了我区财政监控职能,掌握了财政资金划拨使用的主动权
2、规范了我区财政供养人员经费管理,净化财政支出内容
4、调动了我区各部门优化经费使用结构,节约财政资金的积极性
……
节约型机关与财政供养效率问题研究

地方财政尤其是区级财政,财政供养人员经费一项一直占各项财政经费支出的大头。财政资金除了保吃饭、保稳定外,很难腾出大批资金用于其它方面以促进经济持续发展。有的地方甚至连保吃饭、发工资都难以做到。因此,如何有效控制财政供养人口,提高财政供养效率,缓解财政经常性经费支出压力,是地方各级财政尤其是区级财政面临的一个紧迫问题和工作难点。从这点上看现在提出打造节约型机关是非常适时和十分必要的。
要了解打造节约型机关和提高财政供养效率之间的关系,就要求我们首先了解什么是节约型机关以及如何打造节约型机关。
1、什么是节约型机关。
所谓“节约型机关”,就是在机关的组织、建设、运转、发展的各个领域,在机关的人力、财力、物力等各个方面,切实保护和合理利用各种资源,提高资源利用效率,以尽可能少的资源消耗获得最大的公共管理和服务保障效益。
2、如何打造节约型机关。
打造节约型机关,就是发扬勤俭节
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略657字,正式会员可完整阅读)…… 
力。
面对财政供养人员经费的不断增加,财政却无法充分发挥其应有的监督调控作用。其中最为关键的是进人权在用人部门手中,财政只是被动“发钱”。以工资统发为例,实行统发前,财政供养经费单位的增人由编制、人事等部门审批,而承担看好政府“钱袋”重要职责的财政部门,却只能被动“照单”发工资,根本无法对各单位的人头经费实施有效监控,财政监管职能严重弱化。而在实行工资统发后,部分用人单位和审批部门认为人头经费的提供是财政部门的事,自己只要符合进人条件即可。由于各自为政,各管一摊,缺乏必要的协调和监控,人事编制随意性大,出现了“单位开口子,财政出票子”的怪现象。致使财政背上沉重包袱,无从谈起抽出足够的资金来作别项投入。
二、实施的对策
我区面对财政供养人员经费居高不下对财政正常运转带来的挑战,坚持了双管齐下,标本兼治。主要着眼于创新管理办法,建立综合协调机制,严格控制供养人员经费,科学规范财政支出管理。坚决防止和杜绝因人拨钱,财政在财政供养上坚持了主动,提高了财政供养效率。主要措施如下:
1、努力贯彻“预算管编制,经费管人头”的原则。坚决实行财政监督关口前移,严格预算约束,强化增人预算管理。做到了全盘掌握财政供养人员信息。已有的财政统发工资人员信息要精确掌握,在各部门调入、调出、停薪留职、离退休、辞职辞退、开除或病故等人员情况变化时,及时跟踪掌握,及时汇总,精细编制预算,该发的钱及时发,不该发的坚决不发,杜绝冒领等弄虚作假的行为。因工作需要,新成立需要财政供养的单位,应在本级政府统筹协调下,征求财政部门的意见,以便财政部门根据当年财政收入情况,提出经费划拨意见,再由人事、编制等部门最终审批,财政部门则根据审批的最终人员编制核定财政经费,正式列入预算。凡未经以上程序的,财政部门不予提供经费。
2、牢筑防线,严格把好入口关。凡各单位新进人员,坚持在同级政府统一协调之下,会同编制、人事等相关部门联合审批,坚持做到“资金---编制---人员”三位一体,所有原定编制未用完的单位,凡新进人员的,必须同时通过编制单位的“编制使用计划”、人事部门的“增人计划”与“工资审批计划”和财政部门的“预算编制计划”几个关卡的审批,才能由财政统发工资。超编单位超编部分人员工资财政概不划拨。如有职能调整、人员增加的,依照“四道关”进行审批。凡未按规定办理有关手续,通过非正当途径挤入财政拨款供养单位的人员,财政部门经核实后一律不安排工资和公用经费。通过筑固防线,严卡入口,坚决杜绝财政资金的错拨和浪费。
3、严格审核程序,规范工资统发行为。一是在编制、人事、财政联合审批后的新进人员,坚持让接收单位及时到财政部门办理工资统发手续;二是凡各单位出现工作人员离退休、退职、调出、辞职、开除等情况的,让单位及时到财政部门注销其工资帐户,以便财政部门对情况进行反应和调整。三是工作人员因职级变动或政策性普遍增、减工资等导致工资变动,让各部门及时将情况汇总上报财政部门。凡在以上行为发生过程中出现弄虚作假、乱报冒领等行为的,经财政部门调查核实后,在当年预算安排中进行相应扣减,情节严重的,依法追究有关人员和相关领导的责任。
三、取得的成效
由于我区采取了不同于以往的办法,创新了管理机制,加大了对财政供养经费单位和人员进出口管理的约束力,真正从源头上治理了财政公用经费使用的混乱现象。因此,我区通过以上措施获得了良好的成效。
1、增强了我区财政监控 ……(未完,全文共3652字,当前仅显示1844字,请阅读下面提示信息。收藏《节约型机关与财政供养效率问题研究(财政科研课题)》