辅协警制度及其发展问题初探

目录/提纲：……
一、辅协警概念、类型与保安的区别
（一）辅协警概念、类型
（二）辅协警与保安的区别
二、中外辅协警的历史发展
（一）我国辅协警的历史发展
（二）国外辅协警的历史发展
三、辅协警的作用
（一）辅协警的存在一定程度上缓解了在编警
（二）辅协警的大量存在降低了警察成本，节
（三）解决了部分劳动力就业，可以在一定程
四、目前我国辅协警中存在的主要问题及原因
（二）辅协警经济待遇差距很大，待遇偏低，
（三）辅协警_不健全
（四）辅协警违法犯罪增多
五、规范和加强教育、管理的几点对策
（一）提高思想认识，端正对辅协警问题的思
（二）为辅协警立法，将辅协警的管理纳入法
（三）建立健全四大机制，从录用、培训、考核
（四）认真查处辅协警违法违纪问题
……
辅协警制度及其发展问题初探

辅警或协警是一支重要的辅助执法、维护社会治安稳定的力量。我国仅在公安机关从事辅警或协警工作的人员最多时达200万人以上。 2004年经整顿治理后减少了许多，目前仍有百万人之多。 大量的辅警或协警（以下简称辅协警）缓解了日趋复杂的治安形势给公安机关及社会带来的压力。 但由于招收的途径、法律保障及目前我国从事辅协警人员自身素质等原因，极少数辅协警人员影响了整个公安机关的形象，甚至一度引发了辅协警存废的讨论。

一、辅协警概念、类型与保安的区别

（一）辅协警概念、类型
辅警是指警察的辅助力量或辅助警察力量，协警是指协助警察的力量。 从词语构成看，后缀均为“警”，只是前置是“辅”与“协”的区别。 汉语中“辅”是指“从旁帮助”；“协”有三种意思：“合”、“和谐”、“帮助”；“辅助”是指“从旁帮助”或“非主要的”；“协助”是指“帮助”或“辅助”。[1]所以，不管从词根还是从词组，尽管两者称谓不同，但汉字上均是帮助的意思，加上两者虽与执法有关，由于缺乏严格的法律界限，通常辅警与协警是通用的概念，都是指辅助或协助警察从事与警务活动有关的人员。狭义上的辅警或协警，是指在警察机关辅助或协助警察处理事务的人员。在_国家也叫辅助警li或特殊警察、文职警察。 我国的辅协警也存在着有广义与狭义之分。广义上的辅协警是包括各类社会治安防范组织在内的协助公安机关维护社会治安的力量；社会治安防范组织是指在基层政府领导下，由居（村）民委员会或
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