人口计划生育利益导向“三项制度”建设存在的问题及对策

目录/提纲：……
一、当前计生利益导向“三项制度”运作中存在的主要问题
（一）经费来源多元化，具有不确定性和不稳定性的特点
（二）经费需求与财政投入仍存在较大矛盾
（三）标准低、覆盖面窄，群众对计生奖励政策积极性不高
（四）执行的时间较迟，群众缺乏耐心
（五）国家出台的惠民政策冲减了“三项制度”系列政策的执行效果
二、完善计生利益导向“三项制度”的对策建议
（一）进一步健全以财政投入为主的人口计生事业投入保障机制
（二）优化支出结构，保证当前投入重点，集中财力办大事
（三）增强“三项制度”政策的激励作用
一是适当提高奖扶标准，扩大覆盖面
二是加强惠民政策与人口计生政策的衔接
（四）进一步整合优化“三项制度”政策机制
（五）建立计生经费绩效考评制度，提高资金使用效益
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人口和计划生育利益导向“三项制度”建设存在的问题及政策建议

人口问题是关系全面协调可持续发展的重大战略问题。为进一步建立和完善人口和计划生育利益导向政策体系，我国从2004 年起相继在全国实施了“三项制度”，即奖励扶助、贡献奖励和特别扶助制度。“三项制度”实施以来，取得了显著的社会效果，全国人口出生率、自然增长率分别从 2004 年的12.29‰ 和 5.87‰ 下 降 到 2009 年 的12.13‰和 5.05‰。但是，随着经济社会的发展变化“，三项制度”运作中也出现了一些问题。

一、当前计生利益导向“三项制度”运作中存在的主要问题
（一）经费来源多元化，具有不确定性和不稳定性的特点。农村计划生育经费来源主要有：财政拨款、社会抚养费和上级财政转移支付的计划生育经费等。其中社会抚
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