浅谈国际施工工程合同索赔管理

浅谈国际施工工程合同索赔管理

一、工程量清单计价与施工合同索赔

施工合同索赔是指施工合同履行过程中，合同当事人一方因非自身责任或对方不履行或未能正确履行合同而受到经济损失或权利损害时，通过一定的程序向对方提出经济或时间补偿的要求。工程建设实施过程中，承包商可以向业主索赔，而业主也可以向承包商索赔，由于承包商向业主索赔的发生率较高，而目承包商的索赔处理较难，因而成为业内人士关注的焦点。人们常常把索赔理解成承包商对业主的一种损失要求补偿，而把业主对承包商的索赔称之为反索赔。在工程量清单计价方式下，有关承包商索赔的内容和风险也有新的变化，这必然迫使承包商要在工程索赔的机会分析和管理策略上加以改进或刨新，以适应造价改革后的合同管理新要求，进而提高企业的经济效益和综合竞争力。
当前，世界各国对基础设施的建设规模都在日益扩大，土建工程的技术复杂性和质量要求也不断提高。因此，承包商在参
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额度计算依据：如工料分析，工程计划网络图等。

三、国际施工合同索赔管理存在的问题

近十几年来，虽然在一些大型涉外工程项目和世行贷款项目施工中，一些建设单位和监理单位尝试了一些工程索赔工作，学习和积累了一些处理工程索赔的经验。但是，在过去长期计划经济管理_的影响下，工程索赔管理工作没有得到应有的重视，受到来自建设市场各种主体本身和客观条件的阻碍，导致工程索赔管理工作中存在的一系列问题。主体本身主观上的问题是施工企业不懂索赔、不敢索赔、不会索赔：客观条件方面的问题是建设单位不准索赔、缺乏建筑中介服务机构和专业性的健全的工程索赔仲裁制度等。

1)施工企业不懂索赔。这是因为长期以来施工企业缺乏法制观念和合同意识，认识不到自己的权力，不懂得利用索赔来补偿自己遭受的损失。2)施工企业不敢索赔。这是因为施工企业缺乏对索赔的正确认识，片面地认为索赔不利于与建设单位的合作，怕字当头，怕得罪建设单位、怕影响后续工程的承包。3)施工企业不会索赔。这是因为施工企业管理落后，不熟悉工程索赔的程序和方法，企业基础工作不健全，缺乏索赔所必需的有关资料、数据和记录等。4)建设单位不准索赔。这是因为建设单位只看到索赔会使工程价款增加、工期延长的一面，没认识到索赔会使风险的分担更趋于合理和进而得到较低工程报价的一面，故而不准索赔、不愿支付索赔。5)缺乏建筑中介服务机构。建筑施工企业普遍存在当合法权益受至怖j害时不知所措，而一般法制机构由于不熟悉专业，不能提供专业化的规范化的咨询服务。6)缺乏专业化的工程索赔仲裁制度。因为工程建设技术1鸟虽、专业性强，一般性的仲裁制度不适应工程索赔专业化的要求，不利于工程索赔管理工作的发展。

四、工程索赔制度是国际惯例，在实施市场经济改革的中国，我国没有任何理由拒绝索赔制度。建立健全符合中国国情的工程索赔制度，是深化建筑业的改革的具体工作之一，也是促使我国建筑施工企业与国际接轨、促使国内建设市场国际化的必然趋势。因此，从我国的现实状况来看，可以采取以下措施推进工程索赔制度的发展：

第一，建立健全工程建设管理的规范化体系，形成以合约为核心的管理模式。改革政府对于建设行业的管理方式，使政府从管理企!止的职能环节中脱离出来，代之以对于市场规则的制定、协调与管理。促使企业不依赖于政府来进行_的竞争，体现市场的缔约_、风险自控原则。第二，逐步取消国家或地区统一性的定额，降低定额的权威性，使之仅是一般的工程参考。没有统一的定额，就会促使建筑旌工企业寻求自身YP,II的工料分析与成本测算，促使企业逐步编制符合企业技术、经济、管理特色的，企业内部成本分析的工料测算表——企业内部定额。从国际~／C,-T-程公司的经营管理实践来看，成熟而严谨的内部产量消耗定额是投标报价成功的基本保证。第三，将现行政府工程造价管理部门从政府中逐步剥离出来，使之成为仅具有市场价格分析、工程成本分析的社会组织。改革的核心，是使其无权向任何建筑业的从业者与投资方推行定额，无权在市场中进行价格管制。第四，建立健全工程索赔制度，制定工程索赔的标准体系，促使企业按照相应标准提高管理方法与管理水平。我国现行工程索赔行为，仅仅是在个别工程中引入的，并未在全社会范围内形成索赔的概念与制度，在工程管理的法规体系中并没有得到确认。建 ……（未完，全文共2797字，当前仅显示1778字，请阅读下面提示信息。收藏《浅谈国际施工工程合同索赔管理》）