讲座：改进公共教育服务—广东案例

目录/提纲：……
一、公共教育服务
二、通过以事实为基础的政策研究促进教育服务提供——广东
（一）广东义务教育支出研究
（二）广东流动人口随迁子女义务教育
（三）广东省技能开发
……
改进公共教育服务——广东案例
肖丽萍 博士
世界银行北京办公室人类发展部教育专家
今天我很高兴我们有这么多机会跟大家来分享一下世界银行在过去几年里头跟省级政府合作在改进公共教育服务方面做的一些工作。
那么我知道我们在座的很多并不是教育部门的，所以我今天讲的时候，尽量争取能够跳出教育来谈教育。
从我自己个人的经验，跳出教育谈教育是非常困难的，因为在这之前我到世行工作之前，我在教育部的国家教育研究中心是宏观咨询决策的一个部门，已经工作了12年，然而在世行来做教育项目已经做了8年多了。那么在这个转换的过程中，在教育部做宏观政策的时候，领导也经常要求我们做调研、做分析，给领导写报告，领导经常提出来，能不能跳出教育来谈教育？但是那个时候就非常地困难。到世行之后我就觉得我自己在慢慢地往这方面转，为什么？因为结构不一样，工作的要求不一样，那么在教育部的时候，我们做咨询研究，那么我们作为接触到的是各个教育口，从义务教育到职业教育到高等教育，我们下面调研的对象也都是教育行政部门、学校、教师，那么到了世行以后，我看看我周围的同事，我们世行北京办公室有100多人，但是做教育只有我一个，那么我们同样一个部门——人类发展部，我的同事是有卫生的，有社保的，所以我们在一起讨论的时候，那么作为我们这样一个以扶贫为宗旨的一个发展机构，那么我们在一块讨论的都是我们怎么来帮助我们的合作伙伴，我们各级政府？因为我们是政府间的国际机构，能够把我们政府该做的事情做得更好，所以这个跳出教育谈教育，我觉得，怎么跳？往哪儿跳？那就是说要往公共教育管理的角度，所以今天我们想我们跟大家分享的是两个方面，一个是对公共教育服务的理解，就是说我们政府该做的事。第二个解决我们这几年做的事，我
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的受教育背景可能都有体会，知识可以改变我们的生活，改变我们的命运，这是我讲的公共教育服务它对个人、对社会、对经济发展的意义是非常大的，所以这是政府该做的事情。
如果我们在公共服务基础的前面加上基本两个字，那么基本公共教育服务，那么我们强调的至少是两个：第一个就是普惠，就是每一个孩子，不管她的性别、民族、z-教、家庭财产状况和z-教信仰等等，她有应该有这样的机会。
第二个是公益，就是关注弱势。对公共利益，包括最弱势的_，他应该要享受到这种服务，这是最基本的公共教育服务。
那么，公共教育服务内容是哪些？哪些教育服务应该纳入基本的公共教育服务呢？在各个国家受不大一样的，至少是义务教育，义务教育的年限各个国家不一样，我们中国是9年，有的国家是6年，有的是9年，有的是12年，那么在咱们国家呢，9年义务教育是我们最基本的公共服务，但是，随着这几年教育的快速发展，很多的地方，很多的省市已经走在前面了，开始把学前教育、把中等职业教育，把高中教育已经开始纳入到基本的公共服务范围内，但是从全国的整体来看。那么我们去年大家都知道，国家颁布了中长期教育改革和发展规划纲要，在这里头，它是这么规定的，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。所以这里头，实际上从全国的角度来要求我们的规定就是9年义务教育，是我们的基本公共教育服务的内容。但是从目标来看，就是均等化，但是这个均等化指的是哪方面的均等，怎么来达到这个均等？这里头是有很多工作要去再做的。那么我们为什么提均等呢？实际上，就是我们现在的教育，无论是哪一级的教育，无论是我们说的基本的9年的义务教育，还是职业教育、高等教育是因为它不平等，我们可能常听到这个说法就是说教育部已经提出来要建成一个让人民满意的教育。为什么呢？因为我们现在教育不均等，老百姓不满意，为什么呢？我们的教育的提供不能够满足我们的需求。
那么怎么改变这个问题呢？我们从世行的理念，作为公共教育服务，尤其是基本公共教育服务，必须要使我们的治理结构要改革、要调整，要使它形成良好的治理结构。这个良好的治理结构应该包括什么呢？首先是政策的制定；第二是服务的提供；第三是监测服务的实施或者是执行。
在这个制定政策这一块，有规划、发展、立法 等等，其实最核心的是一个基本的标准，制订各种各样的基本的标准，那么对我们基本的公共教育服务来说，这里头的标准其实非常非常重要的应该包括，比如说办学条件的标准、学校建设的标准、师资的标准、投入的标准、学校教育教学管理的标准，那么这些标准呢，我们在义务教育阶段有没有？应该说，很多的标准只是在制定的过程中，至少从全国的情况来看。
第二个，提供服务。那么我们可能很多想当然服务就是公办学校么，提供我们义务教育现在的服务，但是实际在提供服务这一块我们的政府还可以更多地调动各方面的资源，我们可以借助民办学校的力量，还可以借助公民、社会调动多方面的力量，包括家长、社会都是我们改进我们服务质量一个很重要的利益相关方。
最后，我们讲的治理结构的第三块就是监测实施。在这里头，大家可能很多人熟悉，实际上我们的教育系统有一个督导_，这个督导确实是一个检查我们义务教育的执行情况，这一块督导最早是从_同志提出来的要建立这么一个系统，有这么一些人，经常跑跑看看反映问题。那么这个督导确实在义务教育普及过程中起到了很好的作用，但是更多的是督政，我们各级教育行政部门他们实施义务教育的情况。那么现在，我们督导系统要提出里不仅要督政，同时要督学，就是学校的管理、学校教育教学的质量，那么在这个转变的过程中，这支队伍还需要很多能力的建设，实际上从世行来分析这个监测实施的过程，我们的观点实际上这个监测的过程是一个专业性、科学性很强的工作，在这里头需要最核心的东西是要制定一套指标根据指标去测查去分析，在这个指标呢,我后面可能会再谈。
世界银行从90年代通过我们的贷款项目，就一直在提出这样的观点，然后在我们项目的督导里边在实施，监测里头在实施，在强调指标的测评的时候，应该更多的从投入的指标转向产出的指标，你比如说9年义务教育我们更多的是从过去看入学率，有多少个孩子进到这个学校里来，还有多少孩子在校外，在辍学，那么更多现在要从结果来看，从产出来看，看我们入学以后的孩子学得怎么样，所以更多的同产出来看。这些年，通过我们教育贷款的项目，我们开发了很多的产出的指标，我们现在也在支持教育部的质量监测中心在开展这方面的工作，监测结果的公布和反馈这一点也是非常重要的，可以改进我们的治理结构，我们讲到了从世行的角度我们看我们的基本公共服务怎么做到更好，那么在过去这些年里头，我们基本上按照这样一个框架帮助教育行政部门从中央到省，到地方，在各个方面把我们做得不够的地方往前推进。
二、通过以事实为基础的政策研究促进教育服务提供——广东
下面，我就想结合我们在广东做的工作给大家做具体的介绍，那么我们在广东做的这个呢，大家看到我这上面写的题目是：通过以事实为基础的政策研究来促进教育服务的提供。那么我这里头的关健词是以事实为基础。什么叫以事实为基础，我想我在后来会反复来提到这个关健词。
首先我给想给大家介绍一下广东合作我们一些基本的背景。广东省政府我们知道它是改革开放的先行先试的地区，它已经走到了全国前面，那么经济发展也是在名列前茅，但是在广州这个地方，珠三角经济的发展带动了全省的发展，但是珠三角和它的粤西北、粤北三区差距是非常大的。那么在这个经济危机之后，面临的很大的压力就是经济结构的调整，产业方式的调整包括自住创新的压力，所以这样他们都提出要跟世界银行开展一系列的研究。重点要研究怎么能够缩小差距，促进均衡发展。在这里头，教育是我们研究的很重要的一块，怎么通过诊断它现在的差距在哪里？怎么能够缩小它教育方面的差距，促进城乡一体化的发展，为经济和产业的升级服务？在这里头实际上我们教育这一块实际是两个课题：一个是关于广东义务教育支出的研究；一个是技能开发的研究。同时，我们在义务教育支出研究之后，随后又对流动人口的问题做了一个研究 ……（未完，全文共18045字，当前仅显示3245字，请阅读下面提示信息。收藏《讲座：改进公共教育服务—广东案例》）