推行税源专业化管理的实践与探索

目录/提纲：……
一、税源专业化管理的主要做法及成效
（一）突出重点税源管理
（二）集中优化纳税服务
（三）加强税源监控分析
（四）强化风险应对
（五）实施集约稽查
二、税源专业化管理试点中存在的问题
（一）人员思想观念与专业化管理要求不相适应
（二）税收风险应对机制有待进一步完善
（三）信息管税对税源专业化的支撑力不足
一是信息共享度不高
（四）干部队伍综合能力与税源专业化管理的需求不匹配
一是年龄结构老化
二是能力结构不优
（五）与税源专业化管理相关的税收法律亟待建立
三、关于完善税源专业化管理的几点思考
（一）转变干部观念，进一步提高思想认识
一是要讲大局观
二是要讲大利观
三是要讲发展观
（二）优化资源配置，进一步体现集中征收
一是征收进一步集中
二是管理进一步优化
（三）加强数据管理，进一步提升风险识别
一是统一数据采录标准
二是深化数据分析利用
三是改变数据质量考核
（四）强化纳税评估，进一步探索风险应对
一是法律上应有保障
二是程序上应有规范
三是操作上应有办法
四是考核上应有指标
（五）改变培训方式，进一步增强其针对性
一是岗位培训
二是事前培训
三是素质培训
……
推行税源专业化管理的实践与探索

今年以来，宜春市局按照总局和省局开展税源专业化管理试点的要求，立足宜春市情、国税税情，因地制宜，在宜春中心城区积极推进税源专业化管理试点工作，努力探索符合宜春国税实际的税收征管改革之路。
一、税源专业化管理的主要做法及成效
试点工作按照“科学化、专业化、精细化”的税收管理要求，将中心城区4个机构按照征收、管理、稽查职能重新划分，合理界定税源管理职责,对人力资源重新优化配置；修订下发整套符合专业化管理要求的岗责体系和征管业务流程；以“规模+行业”为主要划分依据，对纳税人进行分级分类管理；自主开发信息管税系统，加强风险应对。实现机构、人员与管理的专业化，逐步构建“集中征收、分级入库、分类管理、集约稽查”的税源专业化管理新模式。
（一）突出重点税源管理
以“规模+行业”为主要划分依据，将中心城区纳税人分为大企业、中小企业和个体工商户三类。兼顾特定业务，在分级分类的基础上按非居民企业、出口退税企业、享受优惠政策企业、纯所得税企业等对纳税人进行细分，由税源管理局对纳税人按属地原则进行归口管理。按照“重点税源、重点管理”的原则，成立专门科室，选配优秀人才，对重点税源进行税源
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税系统税收风险应对工作会议”，通报异常数据情况，下发风险应对名单，明确风险应对措施。实施分类应对，市局对排查出的异常数据进行科学排序，分为高、中、低三类风险。要求应对过程中，对低风险纳税人采取纳税辅导、风险提示等服务方法督促其修正申报，不能排除疑点的移送纳税评估；对中、高等级风险纳税人进行纳税评估；对风险分析和纳税评估发现涉嫌偷逃骗税的纳税人实施税务稽查。1-7月，市局下发了四批风险应对名单共869户，其中移送税务稽查15户，纳税评估701户，纳税辅导153户。
（五）实施集约稽查
集中稽查人员、资源和业务，做到案源统一管理、检查统一实施、审理统一组织、人员统一调配。上收稽查层次，将县（市）部分重点纳税户的稽查权限上收到市局稽查局，实行分级分类稽查，减少稽查环节，提高工作效率。2012年1-7月，全市查获假发票6534份，检查纳税人170户，组织纳税人自查156户，查补税款4210万元。
通过开展税源专业化管理试点，机构间工作职责界限明确，征、管、查各司其职，密切配合，形成了职责明晰、环环相扣、运作顺畅的税源专业化管理工作机制，提高了征管质效，得到了社会各界和纳税人的广泛好评。2012年1-8月，全市共组织国税收入52.16亿元，同比增收6.89亿元，增长15.2%，完成省局年计划的63.2%。其中，宜春中心城区组织入库税款8.15亿元，增长23.89%。今年1-8月，全市国税系统共评估企业701户次，评估补税627户次，补缴税款4321万元，单户平均补税额为6.9万元，是去年同期单户平均补税额的1.9倍。其中，宜春中心城区评估补缴税款1802万元，增长25.14%。新办企业采集数据的准确率、纳税申报率、申报准确率均达100%。试点后宜春中心城区纳税人满意率达到93.18%，发展环境监测满意率稳居全市前列，市国税局征收局被江西省委表彰为“全省先进基层党组织”、“全省创先争优群众满意窗口单位”。
二、税源专业化管理试点中存在的问题
（一）人员思想观念与专业化管理要求不相适应。一是目前中心城区户管员175人，人均管户不到30户，管户压力较小，户管员已适应传统的管户模式，向分类管事、团队协作的管户模式转变意愿不迫切。二是部分基层人员认为税源专业化管理是自上而下的改革，工作更多的体现在对《试点方案》的服从和执行，但思想上对税源专业化管理却抱着等待和观望心态，不是主动融入、积极作为。
（二）税收风险应对机制有待进一步完善。当前，在以风险管理为导向的税源专业化管理中，对风险的分布情况与形成规律的探寻还有待深入，风险的分析识别、等级排序、分类应对、绩效评价等机制尚待建立和完善。
（三）信息管税对税源专业化的支撑力不足。一是信息共享度不高。一方面税务机关内部各应用系统信息兼容性差，不能完整将有效信息整合在一起。另一方面，虽然已建立起市级“第三方涉税信息交换”平台，但因核心信息会触动信息提供方利益，导致在信息提供时有所保留，税务部门得不到完整有效信息。二是信息维护更新的动力机制乏力，税收信息量贮存越来越庞大，但同时也形成了大量垃圾信息，影响了日常税收征管。三是涉税信息深度分析不够，运用不够充分，对税收分析、纳税评估、税务稽查等信息支撑力不足。
（四）干部队伍综合能力与税源专业化管理的需求不匹配。一是年龄结构老化。中心城区干部队伍年龄呈倒金字塔结构：40岁以上的129人，占总人数的82.17%，而30-40岁的中间骨干力量仅占14.65%，30岁以下的新生人力资源不到一成，中坚力量偏少，且干部心理老龄化正在提速，许多干部缺乏工作的积极性、主动性、开创性。二是能力结构不优。中心城区干部职工本科学历尽管占到78.34%，但经济类专业人员尤其是税务、财会、法律等专业人才比例较低，复合性人才、高层次专业化人才更为缺乏，岗位与能力不相匹配。
（五）与税源专业化管理相关的税收法律亟待建立。从税源专业化管理的实践来看，最突出的问题就是税收征管法没有明确纳税评估的法律地位，包括纳税评估的规程、专业化评估机构的执法主体资格等。
三、关于完善税源专业化管理的几点思考
（一）转变干部观念，进一步提高思想认识。一是要讲大局观。税源专业化改革是总局的要求，势在必行，与其被 ……（未完，全文共4523字，当前仅显示2284字，请阅读下面提示信息。收藏《推行税源专业化管理的实践与探索》）