实施“两个减负” 优化税收服务

目录/提纲：……
一、破除权本位，坚定“减负”工作信心
（一）学习借鉴，统一思想
（二）调查摸底，掌握现状
（三）反复动员，坚定信心
二、找准切入点，推动“减负”工作开展
（一）开展调研论证
（二）逐级汇总审核
（三）依托科技“减负”
三、建设主平台，筑牢“减负”工作基石
（一）推进办税服务厅规范化建设
（二）优化岗责设置和办税流程
（三）拓展办税服务厅人员的服务职能
四、部门大联动，彰显“减负”工作成效
（一）联席会议防反弹
（二）信息发布促共享
（三）长效机制显成效
……
实施“两个减负” 优化税收服务

减轻纳税人不必要的办税负担和基层国税机关额外的工作负担，是当前国税机关优化税收服务的重要内容。从2007年8月起，上饶市国税局就把实施 “两个减负”作为一项重点工作摆在突出位置，遵循总局、省局的工作要求，坚持“依法、统筹、配套、适度”的原则，在探索中创新，在巩固中深化，使之成为优化税收服务、提高工作效能的有力抓手，成为改进政风行风、推进和谐国税建设的有效途径。
一、破除权本位，坚定“减负”工作信心
实施“两个减负”，核心是破除权本位思想。为此，市局进行自我革命，破除根深蒂固于干部头脑中的权本位思想，自上而下坚定“减负”工作的信心和决心。
（一）学习借鉴，统一思想。2007年8月，市局由主要领导带队，组织征管等4个业务部门赴南京国税学习考察“两个减负”工作，借鉴汲取其敢于自我革命、大胆改革创新的先进理念和有效避免“减负”反弹的经验做法。之后，迅即召开局务会，统一思想，作出部署，成立了“两个减负”
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作，并将调研论证任务分解至各职能科室，市局先后有近400人参与调研论证，组织专题调研10余次，座谈研讨近30次。在调研的基础上，各职能科室再通过蹲点跟班、参与管理等形式，进行可行性分析和论证，进而提出简并整合的初步意见。
（二）逐级汇总审核。在各职能科室提出简并整合的初步意见的基础上，市局确定由征管科汇总并根据本级权限进行初审；再提交局长办公会集体审定。在本级能够简并整合的流程和报表中，属于涉税事项的，统一由政策法规科进行复审，属于内部行政管理的事项，统一由办公室进行复审。同时，对目前上级局尚未明确而又急需简化的业务流程和需再次简并的资料、报表，由职能科室向省局对口处室请示汇报，争取上级机关的支持。对经省局审定的“减负”项目，及时下发基层单位落实，跟踪问效，并积极帮助基层解决落实过程中出现的问题。
截止2008年7月底, 市局共对249项涉税业务和138项内部报表资料进行了重点清理，纳入清理范围的流程、资料、报表达2263项次，报经省局核批后最终确定简并或取消的有716项次。其中，业务及流程方面共计取消48项不必要的业务，整合了16项业务及43个流程；纳税人报送资料共计简并或减少主表183份，简并附列资料350份；基层单位上报的内部报表共计减少70项报表，其中停止使用的有31张，停止纸质报送、改为电子报送的报表39张。
（三）依托科技“减负”。坚持着眼长效、重在治本的原则，市局积极依托科技手段推进“两个减负”工作。自主开发了“纳税人基础资料信息系统”，从2008年5月1日起在全市14个基层单位上线运行。该系统通过数码照相采集纳税人税务登记证、营业执照、组织机构代码证、法人身份证等基础资料信息，实现了纳税人涉税信息的“一户式”存储和查询，避免了纳税人的重复报送。自运行以来，共采集了全市29373户纳税人的14种基础资料，共计128680份。为保障该系统的顺利运行，市局共投入12万元，为全市14个基层单位统一配备了数码相机，并及时组织了数据资料采集、系统操作培训班，培训130人次。此外，市局与有关单位数据信息交换电子邮箱也已在2007年10月开通，通过互联网连接，实现了按月与同级工商、地税、统计等部门的数据信息交换和共享，减轻了基层单位之间数据交换和报送的负担。2008年1—6月，市局已向基层单位发布了6次与工商、地税等部门交换的数据信息共计33467条。
三、建设主平台，筑牢“减负”工作基石
实施“两个减负”的基础是加强办税服务厅规范化建设。市局坚持以大力推进办税服务厅规范化建设为主线，进一步优化岗位及流程设置，切实增强办税服务厅的服务功能，不断提升办税服务人员的服务水平。
（一）推进办税服务厅规范化建设。大力推进以“五个统一”为内容、“六大功能区”为载体的办税服务厅规范化建设。2007年底，在玉山、铅山、上饶县等3个县局召开了办税服务厅规范化建设现场观摩会，总结推广了试点单位的经验做法。在此基础上，先后制定了《关于加强办税服务厅规范化建设的若干意见》、《办税服务厅若干服务制度》、《办税服务厅文明用语》等规范性文件，构建了首问负责制、一次性告知制、限时办结制、预约服务制、延时服务制、服务承诺制以及绿色通道制等八项服务制度体系，使办税服务厅的功能更全、服务更优、效率更高，使之成为落实“减负”内容、优化税收服务的主平台。
（二）优化岗责设置和办税流程。通过建立后备岗和AB岗，实现岗位互补和角色互换；合理设置办税服务厅的前台岗位，确保受理办税业务不受任何影响而间断。对设定为纳税人即办事项的业务，全部集中在办税服务厅一次性告知并即时办理 ……（未完，全文共3901字，当前仅显示1970字，请阅读下面提示信息。收藏《实施“两个减负” 优化税收服务》）