财政局关于政府非税收入管理的调研报告

目录/提纲：……
一、主要做法
（一）提高认识，创新措施，不断增强政府宏观调控能力
（二）整章建制，规范管理，不断提高非税收入管理水平
1、健全征管制度，完善政策措施
2、加强票据管理，实行“源头控管”
3、实行部门综合预算，增强政府宏观调控能力
一是据实测算收入
二是加强综合管理，完善预算管理体系
二、进一步加强和规范青山区非税收入管理工作的举措
（一）加强宣传，进一步提高各单位对非税收入管理重要性的认识
（二）继续强化综合预算，建立和完善规范化的非税收入征收管理体系
（三）加强制度建设，健全监督管理机制
（四）加大非税收入稽查力度
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更新理念 创新_ 切实加强和规范政府非税收入管理
财政局关于政府非税收入管理的调研报告

**区把非税收入管理作为培植财源建设、提高精细化管理水平、增强宏观调控能力和反腐倡廉的主要内容来抓。在非税收入管理过程中，始终注重制度建设和管理方式创新，通过加强组织领导、健全管理机构、深化制度改革，非税收入管理已基本步入了良性循环和规范化、制度化管理的轨道，堵塞了乱收费的漏洞，缓解了预算支出的压力，为地方经济的发展做出了积极贡献。
一、主要做法
（一）提高认识，创新措施，不断增强政府宏观调控能力。
青山区的非税收入管理工作起步较早，1996年开始实施预算外资金综合财政预算管理，对文化馆、防疫站、保健所等部分单位的9项行政事业性收费纳入预算管理。
1999年，将全区所有执收单位的所有收费项目全部纳入预算管理，全面实施了综合财政管理，将预算内、外资金有机结合并统筹安排，充分调动各执收单位的积极性，同时也缓解了区级预
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之有规”，不断适应新时期管理的需要，根据国家近年来颁布的有关法律、法规和上级财政部门的文件精神，结合青山区实际，相继制定和出台了《青山区非税收入管理实施细则（暂行）》，《青山区非税收入管理工作运行规程》、《关于进一步加强往来票据管理的通知》、《关于加强财政票据使用管理的补充规定》、《关于资金往来结算票据验销管理事宜的通知》等规范性文件，对非税收入的收缴管理、财政专户管理、部门预算管理及财政票据管理等各个环节作出了具体规定，统一了非税收入的管理行为，搭建了非税收入管理的操作平台，使非税收入管理有规可依，有章可循，为加强非税收入管理提供了系统有效的制度保障。
2、加强票据管理，实行“源头控管”。票据管理是整个非税收入管理工作的龙头，是规范非税收入管理的重要保证。为加强财政票据管理工作，青山区实行“一审查、两统一、一稽查”的票据管理模式，实现了票据发放、缴销与资金监督入库的“三位一体”工作模式。“一审查”就是审查各收费单位能否取得票据申领资格。在单位初次申领票据时，审查单位是否有收费权限和收费项目，是否有收费许可证，只有具备了上述条件，才准予领取财政部门统一印制的《票据领购管理手册》，持《手册》领取票据。“两统一”即：一是统一票据使用种类，将所有票据纳入监管范围，对不同单位进行分类管理，严格区分往来项目与收费项目，严禁将非税收入转作往来款使用，严禁乱开、错开非税收入票据，对上级部门取消的收费以及改变收费标准的收费项目，严格按照文件精神停止收费或按新标准收费。二是统一票据管理，所有收费、往来票据统一归口由非税股管理，对各单位使用的票据严格实施“购前审批、限量发放、验旧领新、票款同步”的管理办法，由专人负责对单位票据使用情况和非税收入入库情况进行日常监督，及时纠正和查处单位使用财政票据过程中的违规行为。“一稽查”就是对单位票据实行专项检查与年度稽查制度，把非税收入收缴管理与票据审核管理紧密结合，派专人按月、按季对单位票据使用及各类款项缴交情况进行检查，年度终了，对上年度所有领用的票据实施缴旧领新，不跨年度使用票据 。
3、实行部门综合预算，增强政府宏观调控能力。
按照“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”的原则，不断深化非税收入“收支两条线”和综合财政预算管理改革。一是据实测算收入。财政在编制非税收入预算时，根据非税收入有关政策，参照历年非税收入完成情况，考虑预算年度增减变动因素，据实测算编制。执收单位按照国家非税收入管理的规定，及时足额组织收入，并将收取的非税收入全额缴入国库。二是加强综合管理，完善预算管理体系。取消 “以收定支”、“以罚定返”等分配办法，将所有非税收入与税收收入捆绑整合，形成政府可用财力，实行综合财政预算，统筹安排支出。部门和单位不再对收取的非税收入单独提出使用计划，其所需经费由财政根据经费支出需要和财力可能统筹安排，在部门预算中统筹保障。
根据历年来非税收入管理情况，青山区在非税收入收缴管理工作中虽然取得了一些成绩，但与上级部门的工作要求及其他先进旗县的工作相比还有一定差距，主要是一些单位和部门对非税收入管理工作的认识上还存在一些误区，在非税收入管理手段上还不够先进，在监督检查上力度还有待加强等等。
二、进一步加强和规范青山区非税收入管理工作的举措
（一）加强宣传，进一步提高各单位对非税收入管理重要性的认识 。要进一步加大宣传和培训力度，真正把各级领导的思想认识统一到非税收入 ……（未完，全文共2902字，当前仅显示1845字，请阅读下面提示信息。收藏《财政局关于政府非税收入管理的调研报告》）