论文：地方政府性债务存在的问题及对策

目录/提纲：……
一、我国地方性债务目前现状及问题
1、地方债务总余额数量巨大
一是债务来源多
二是债务资金管理部门比较复杂
3、部份项目效益不明显，增加政府偿债压力
4、债务资金使用与后续管理弱化，逾期率高
二、地方政府性债务的成因分析
1、相关地方政府为弥补发展资金不足而大量举债
三、对策
1、尽快建立健全政府性债务监测预警机制等制度
2、加强政府性债务的“借、管、用、还”等环节的监督管理
二是对政府负有偿还责任之外的其他相关债务实行备案制度，做好统计和风险监控工作
3、国家应科学合理地划分中央政府与地方政府事权与财权
4、国家应全面启动地方政府性债务清理化解工作
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论文：地方政府性债务存在的问题及对策

地方政府性债务，是指地方政府作为债务人要按照协议或合同的约定，依照法律的规定向债权人承担的资金偿付义务。各级政府及所属部门和单位通过举债融资，在支持地方经济和社会发展、提高公共服务能力，改善民生以及应对亚洲和国际金融危机冲击等方面发挥了积极作用。但是地方政府债务膨胀使得我国债务总体规模已经相当庞大，一些地方政府的负债率和债务率已经突破了国际上的警戒线。地方政府的长期负债运行，引发了不少的社会问题，严重制约了经济社会的健康发展，危害到了社会的和谐稳定。
一、我国地方性债务目前现状及问题
1、地方债务总余额数量巨大。
根据审计署2011年第35号审计结果公告，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，其中：政府负有偿还责
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市政建设和交通运输方面，用于基础设施建设及相关项目配套，资金安排基本上由地方政府直接安排，由相关部门管理使用，部分建设项目法人不明确，没有建立相关管理监督制约机制，导致相关职能部门监督管理流于形式，管理职责不明确，监督管理效果不明显。举债效益普遍低下，逾期率较高，出现了债务逾期无力偿还、拖欠工程款等现象。
二、地方政府性债务的成因分析
1、相关地方政府为弥补发展资金不足而大量举债。
近年来，部分相关地方政府为了加快经济社会发展，弥补发展资金不足，通过举债融资等渠道，多方筹集资金，有力地促进了地方经济社会的快速发展。当前，部分地区经济增长仍然要依靠投资为主的拉动，以投资的快速增长和培育消费热点来支撑国民经济的较快发展。但由于财政收入十分有限、市场发育程度低的实际，相关地方政府只有通过举债融资的形式，为经济发展注入动力和活力。
　　2、地方政府的财权与事权不匹配。
2002年以来，分税制改革以来，地方政府的财权不足以承担事权，由此导致地方政府的财力和事权严重不适应，造成部分省份的财政非常困难。在地方政府财权与事权不对称的状态下，由于财源明显不足，财政收支矛盾十分突出，一些地方政府不得不举借债务。
3、出于风险考虑，商业银行大量的信贷资金没有更加理想的投向，而偏好于向地方政府贷款。
　　商业银行为了规避自身的风险，要么投资于国家大型项目，要么投资于地方政府及其融资平台，特别是2009年国家实行适度宽松的货币政策，由于中小企业及大量出口企业不景气，商业银行为完成放款任务不仅将大量的贷款直接贷给地方政府或融资平台，甚至利用银信合作，将银行理财资金通过信托进入地方政府融资平台，使财政风险与金融风险绑定在一起。同时，地方政府控股的商业银行受行政控制也为地方政府进行大量的贷款。
三、对策
1、尽快建立健全政府性债务监测预警机制等制度。
针对不断增加的债务总额和较快的债务增长速度，有关地方政府应尽快建立政府性债务监测预警机制，建立政府性债务偿还准备金制度，实行债务资金归口统一管理，将债务资金全部纳入预算管理，逐步形成“举债有度、偿还有方、管理有序、监控有力”的债务管理机制。
2、加强政府性债务的“借、管、用、还”等环节的监督管理。
一是进一步建立健全政府性债务管理制度，规范政府负有偿还责任的债务举借程序，建立全口径政府债务管理信息系统，结合地方财力状况科学设置风险控制和预警指标，严控债务规模。二是对政府负有偿还责任之外的其他相关债务实行备案制度，做好统计和风险监控工作。三是将债务“借、管、用、还”等情况作为考核地方政府绩效和任期经济责任的内容，明确和落实责任，防止违规、过度举债，提高资金使用绩效。
3、国家应科学合理地划分中央政府与地方政府事权与财权。
国家应在合理划分和明确财权与事权的基础上，重新调整各类税收在中央和地方政府间的分配，扩大地 ……（未完，全文共2433字，当前仅显示1546字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：地方政府性债务存在的问题及对策》）