关于加强工程建设项目BT模式规范化管理的建议（政协提案）

目录/提纲：……
一是BT项目的准入机制不完善
二是BT项目的合同格式及内容有待进一步规范
三是BT项目的合同洽谈还不规范、不透明
三是要落实BT项目的回购资金来源
四是要加强对BT项目管理人员的专业培训，以加强对BT项目的风险控制和管理
……
关于加强我区工程建设项目BT模式
规范化管理的建议
关于加强工程建设项目BT模式规范化管理的建议（政协提案）

2012年，随着我区中心城区建设的提速，固定资产投入的不断加大，使得由区政府主导的基础设施建设的建设资金显得捉襟见肘，再加上国家在宏观政策上对地方政府债务的种种限制，导致区政府的建设资金十分匮乏，为了能有效解决资金这一要素对我区经济发展带来的困扰，区政府鼓励各建设单位采用多种融资手段全力推进工程建设，其中BT融资模式（即建设－移交）在我区工程建设领域得到了迅速推广。据不完全统计，截止2012年底，我区已经签订BT框架协议的项目已累计达100个亿
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略450字，正式会员可完整阅读）……　
全面，合同中相关条款的解释还不够细致，可能会导致在今后实施过程中存在较大的合同风险，因此特别需要编制一套内容较为全面、格式较为规范的类似《建筑工程施工合同》的BT合同格式范本以对BT合同进行指导。
三是BT项目的合同洽谈还不规范、不透明。目前在我区已经签订的BT项目中，大部分是采用政府牵线或者建设单位自己寻找，在与BT项目承包商就合作方式进行谈判并达成合作意向后就报区政府办公会议研究确定，所以各个建设单位在签订BT合同时工程造价的下浮率、自有资本金的利率及银行贷款的利率等差异性比较大，并没有按行业形成统一的标准，承包商的选择也没有通过正式的招标和比选，区政府在此期间承担了较大的责任。
2013年，我区的固定资产投资需要完成300个亿以上，因此，在当下国家宏观经济政策没有调整之前，工程建设BT模式还在一定时期内成为我区大力开展基础设施建设不可或缺的融资手段，但在实施过程中如果操作不规范、合同不详细，同样会给我区财政留下极大的经济风险。为了规范BT模式融资建设行为，维护BT融资建设各方主体的合法利益，根据BT模式的相关特点，结合我区的实际情况，为加强BT项目的规范化管理特提出以下建议：
一是建议由区政府制订出台《瓯海区政府投资BT项目管理办法》，从项目准入、项目投融资人选择、项目招投标、项目成本管理、项目进度控制及项目的回购等方面全面指导我区BT项目的建设和实施，使得BT项目的实施做到有章可寻，避免总是采用一事一议的方式来进行确定。
二是建议区政府指定组织财政、发改、住建、法制办等相关部门成立编撰小组，组织编写比较规范性的BT融资格式合同，特别是要借鉴其他经验丰富地区的BT项目合同格式，使得我区的BT项目融资合同格式尽可能的全面、公正，确保投融资各方主体的利益，同时也有效规避政府的财政风险。
三是要落实BT项目的回购资金来源。目前所签订的BT融资协议中一种是用土地进行评估后进行抵押，用未来的土地出让金收益来作为回购资金，另一种方式是由财政（或城投公司）进行项目回购资金担保。由土地出让金收益作为回购抵押的一般不会存在大的问题，但是以财政（或城投公司）作回购资金的担保往往资金并没有得到落实，一但到了回购期政府无财力进行回购，将直接导致政府违约，使得政府存在信用下降风险，因此凡是由财政（或城投公司）进行担保的BT项目，政府也 ……（未完，全文共1988字，当前仅显示1264字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加强工程建设项目BT模式规范化管理的建议（政协提案）》）