关于加快中心城区退二进三工作的建议（政协提案）

目录/提纲：……
一是缺乏有效的引导
二是政策的激励性不足
三是企业主体作用存在缺陷
四是监管不到位
1、要尽快编制中心城区退二进三产业布局总体规划
2、要合理选择适合温州实际的退二进三实施模式
3、要尽快设立专门的常设机构
4、要完善相关辅助配套工作
一是落实置换土地
二是划拨专项资金
三是要适当调整现行的退二进三政策
四是加大试点力度
……
关于加快中心城区退二进三工作的建议（政协提案）

加快中心城区的退二进三工作，促进中心城区功能转变和产业结构优化，是拓展城市空间，完善城市功能，改善城市环境的重要举措。这些年来，中心城区的许多工业企业纷纷向郊区的工业聚集区迁移，他们利用留下来的闲置房产发展三产以提高企业的资产利用率和经济效益。然而在退二进三的过程中普遍存在未批先行、无序改造等诸多问题。主要表现为：
一是缺乏有效的引导。目前我市尚无中心城区退二进三的总体产业布局规划，对不同区位、不同规模的老工业园区的“进三”产业没有进行科学的研究和有效的指导，使已经实施的和将要实施的退二进三项目处于无序状态。由于缺少对实施退二进三的老工业园区的公共配套设施建设规划，即使企业完成退二进三改造，也会因相应的配套跟不上而受到限制。同时，没有一个常设的专职机构对退二进三工作负责，
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对此又缺乏管理力度，这种事前改变随意、事后管理难跟进的状态，造成企业自行改变土地和建筑使用功能等非法行为蔓延。这不仅使企业自主退二进三难以与城市发展的规划相一致，影响企业效益的有效发挥，同时也对下一步实施退二进三政策带来较大的阻力。
为加快推进中心城区退二进三的进程，特建议如下：
1、要尽快编制中心城区退二进三产业布局总体规划。要在遵循市场机制作用的基础上，以此次修编的城市总体规划为依据，按照现代服务业发展的空间布局规律与现代城市规划理念进行编制。要结合区位特点，充分考虑本片区的城市功能定位，依托中心城区现有的工业集聚区、商贸集聚区和居民生活区，做好中心城区退二进三总体产业布局前期研究，明确各片区的产业定位，建立项目准入机制。建议一个片区应以某一服务产业为主体，特别是文化创意、商贸、物流、金融、信息与软件、休闲娱乐等产业，除了要满足其在地理空间上集聚发展的内在要求，还要使该产业上、中、下游产业大量集中分布，产业链完整，相应的基础设施完备，公共服务平台完善，使本片区成为一个有竞争力的有机的产业空间系统，具备较强的资源整合能力和辐射带动功能。规模较大的工业园区，如鹿城区的炬光园，地处铁路货运西站和客运中心附近，可以考虑发展现代物流业和酒店服务业；吴桥工业区靠近居民生活区和客运中心，可以考虑发展文化创意产业、休闲娱乐业及酒店服务业；经济技术开发区状蒲园区紧邻都市生活区和工业园区，又是从中心城区通往高速公路温州东互通的必经之路，可以考虑发展商贸服务业、现代物流业、信息与软件业以及生产性服务业（即2.5产业）等等。规模较小的工业园区，特别是乡镇和村级工业区，则以公共基础设施建设为主，如公园绿地、停车场、文体活动中心、社区卫生院、便民服务机构等等。
2、要合理选择适合温州实际的退二进三实施模式。采取现行的政府引导，以企业为主体的实施模式，推进速度缓慢，成效差强人意，这种模式是否适合温州实际，值得商榷。建议借鉴温岭东湖工业区的成功经验，采取政府主导进行区块改造的模式。退二进三后的企业用地原则上由政府统一收储，统一规划，然后进入土地市场进行招拍挂出让，统一建设、统一产业准入。对于个别确实符合单独改造建设条件的原工业用地,在办理相关审批手续后，可允许其就地自行根据规划进行建设，但要设置改造期限，逾期一律予以收储。对退二进三企业的安置，采取异地土地置换和一次性货币补偿两种形式。进行异地土地置换的企业，在产业政策许可的条件下，在周边其他工业园区，按照原工业用地和置换工业用地的地价比例，安排用地予以置换。要求扩大生产规模，需增购工业用地的企业，新增部分按照略低于市场价格的优惠价格予以优先安排。另外应对建筑物及地面附着物、企业设备搬迁、停产停业等给予适当补贴。原用地规模较小（如5亩以下）的企业如采取异地土地置换的，原则上按标准厂房形式实行联建，设施共享，产权证单独办理。进行货币安置的企业，除了按规定对原企业用地、建筑物及地面附着物等进行补偿，在其土地由市土地储备中心收储后，土地出让所得收益按一定比例返还 ……（未完，全文共3235字，当前仅显示1634字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加快中心城区退二进三工作的建议（政协提案）》）