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纪检监察创新工作交流材料(“村资”乡镇代管)

发表时间:2013/5/4 14:05:34
目录/提纲:……
一、源于“三个动因”,推进“三资”管理改革
一是“三资”日趋丰富
二是“三资”监管薄弱
三是“三资”腐败频发
二、推进“三项监督”,探索立体监督方式
一是村民自主监督
二是乡镇代管监督
三是阳光村务监督
三、规范“三项流程”,试点代管服务模式
一是规范资金管理流程
二是规范资产管理流程
三是规范资源管理流程
四、推广三点经验,拓展改革试点成果
一是“一片一组”
二是“一镇一品”
三是“一村一会”
……
探索“三资”代管新路子
展现乡镇纪检组织新活力
——宁远县推行“村资”乡镇代管的试点做法
纪检监察创新工作交流材料(“村资”乡镇代管)

_宁远县纪委 宁远县监察局

[内容概要] 随着农村“三资”的日趋丰富,涉农“三资”纠纷、信访等问题日益凸显,为有效地解决农村“三资”监管难题,2012年,由宁远县纪委牵头,在湾井镇进行试点,通过建立村民自主监督、乡镇代管监督、阳光村务监督等方式,形成对农村“三资”的立体监督格局。农村集体“三资”,同比节资增效达36.7%;涉及农村集体“三资”的信访投诉,同比减少76.8%。

今年来,宁远县以乡镇纪检组织设置形式和运行机制改革试点工作为契机,探索建立农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)乡镇代管服务模式,着力推进农村基层党风廉政建设,有力维护了农村基层的和谐稳定。据统计:我县农村集体“三资”,同比节资增效达36.7%;涉及农村集体“三资
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选择湾井镇先行先试,探索“三资”管理的立体监督网络。一是村民自主监督。先择湾井镇下灌村、路亭村等2个“三资”资源丰富的行政村,探索建立村民自治机制。通过召开村民代表大会,推举产生3名村民代表为村务监督委员会(简称“村监委”)成员,重点引导他们参与“三资”处理的全程监督,从而变事后告状上访为事前、事中、事后监督。二是乡镇代管监督。在湾井镇政务服务中心设立了镇“三资”代管服务中心(简称“中心”),中心内设会计核算、资产资源处置两个窗口,调配了专业工作人员,配备了电脑等办公设施,公开了代管服务流程,具体履行统一建账、统一核算、统一管理、统一公开等代管服务职能,使“三资”管理由暗箱操作转变为“阳光代理”。三是阳光村务监督。在湾井镇率先完成农村集体“三资”清资核产和确权估价工作,在摸清29个行政村集体“三资”底数的基础上,建立起统一的行政村集体“三资”“四账两薄”(总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账和资产登记簿、资源登记薄),面向群众公示公开,接受群众查询监督。目前,湾井镇的“三资”清理工作已全面完成,共清理村级资金976.7万元、资产814.6万元、耕地2.5万亩,且全部录入电脑,实行了分类归档管理。
三、规范“三项流程”,试点代管服务模式
为强化“三资”的代管服务职能,指导湾井镇“三资”代管服务中心重点规范了三项流程。一是规范资金管理流程。各行政村村级收入和账目委托中心代为管理,各项收入必须按照财务制度规定和“倒置式”民主理财制度规定,及时全额上交中心,中心实行统一银行账记监管、统一支出审核把关、统一代理记账。今年来,湾井镇已委托代管集体资金976.7万元,按程序严格收支,拒付违规开支6笔6752元。二是规范资产管理流程。各行政村资产变卖、折旧、出租、转让以及新建、改建、扩建、大修项目,由村支“两委”提议、村民大会决议、中心组织评估、面向社会公告后,在镇纪委和村监委全程监督下,由中心组织公开拍卖和竞价。今年来,湾井镇路亭村通过争取上级扶持、村民自发捐资、土地流转等方式,筹资300多万元投入新农村建设,先后修建了进村牌坊、绕村公路、活动中心、村级广场等,中心全程代管,村监委全程监督,保障了资金的安全效益和工程质量进度,未发生一例违规行为和上访事件,群众十分满意。三是规范资源管理流程。村级资源处置由村支“两委”提议、村民大会决议、中心组织评估、面向社会公告后,按照农村项目工程招投标或竞价程序操作,最后签订合同或协议,由村级和中心各执一份备案。目前,湾井镇“三资”代管服务中心已参与村级资源处置15宗,涉及金额25万余元,仅下灌村临街门面出租增加村级收入3.5万元,增资率43%。
四、推广三点经验,拓展改革试点成果
我们始终注重结合实际,因地制宜地巩固和推广改革试点经验,体现为“三个一”。一是“一片一组”。整合纪检监察、农办、经管、财政等部门资源,成立了农村集体“三资”管理改革试点工作领导小组,下设联片工作组,对“三资”管理改革试点工作实行分片指导、督促和检查,重点审计和查处违反“三资”管理相关规定的个案。今年来,先后查处了天堂镇大阳洞村、舜陵镇南门刘家村等15个涉及“三资”管理的违纪案例。二是“一镇一品”。针对部分行政村村级资产、资源相对匮乏的现状,指导各乡镇纪委牵头,充分借鉴湾井镇的村级资产资源处置办法,在全面推行“村 ……(未完,全文共2825字,当前仅显示1795字,请阅读下面提示信息。收藏《纪检监察创新工作交流材料(“村资”乡镇代管)》