纪检监察创新工作交流材料（改革林地经营权）

目录/提纲：……
一、林地经营制度改革的政策依据
二、林地经营制度改革的现实意义
1、林地经营制度改革是切实解决林业生产劳动力资源匮乏的需要
一是劳动力不足二是劳动力中以中老年人为主，工作效率低，安全隐患大
2、林地经营制度改革是促进林业生产过程中责权利相统一的需要
3、林地经营制度改革是发展高效林业的需要
4、林地经营制度改革是壮大林区经济的需要
三、林业经营制度改革的主要做法
1、明确工作职责，加强组织领导
2、明确工作流程，广泛引入竞争
3、明确责任监督，确保公开公平
一是参与研究决策
二是参与林地评估
三是参与招投标
四、林地经营制度改革的社会效益
……
用公开招投标进行规范 改革林地经营权
纪检监察创新工作交流材料（改革林地经营权）

中共金洞管理区纪委 金洞管理区监察局

[内容概要]金洞管理区（林场）共有林地面积81万亩，森林覆盖率达86.8%，林业一直以来都是该区经济发展的支柱、农民致富的重要途径。该区根据中央、省市有关政策法规，针对辖区内林业工作实际，深化国有林区和国有林场管理_改革，从改革林地经营权入手，放手发展非公有制林业，促进森林、林地使用权合理流动，盘活森林资源资产，切实解决了林业生产劳动力资源匮乏、林业生产责权利不统一、林业低效等弊端。林地经营制度改革的实施，创造了良好的社会效益，林分质量、森林蓄积量、造林保存率均大幅提高，对金洞管理区（林场）的改革、发展和稳定起到了巨大的推动作用。

金洞管理区（林场）共有林地面积81万亩，森林覆盖率86.8%。林业作为生态保护核心、经济发展的支柱、农民致富的重要途径，肩负着改善生态和促进经济发展的双重使命，事关农村发展、事关“绿色生态、富裕强区、和谐稳定”建设，总结林业发展中的成功经验，从根本上解决林业_机制上的突出问题，把林业推向全
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了劳力；三是林场林业生产劳动单价的提升程度落后于物价指数的上涨，从事林业生产不如从事其他生产的收入高。劳务单价偏低的问题直接导致林业生产劳动力资源匮乏，造成了国有林场林业生产质量低、生产任务难以按时完成的现状。而林地经营权进行承包以后，承包者自主组织劳力进行生产，从根本上解决了劳力资源不足的问题；同时，通过社会资本的投入，变国有林场的单一投资主体为多元投资主体，缓解了国有林场林业生产的投资压力，有效地解决了林业生产过程当中的实质问题，也为创建“绿色金洞”打下了坚实的基础。
2.林地经营制度改革是促进林业生产过程中责权利相统一的需要。
国有林场普遍存在林场与职工之间责权利不统一的矛盾，这种矛盾的实质就是_性的矛盾，也是林场所有矛盾的主要矛盾。从目前的林业经营管理方式看，林业生产人员是社会劳力，管理人员是林场职工，职工由各分场、工区管理，分场、工区由林场管理，林木收入由林场统管，职工报酬由林场发放，职工的福利和工资是从林场间接中实现的，职工还未成为真正意义上的“山林的主人”，职工有责无权，有权无利，有利无责。这种林业生产关系，已很不适应当前形势下林业生产的要求，不利于调动职工营林、护林、爱林的积极性。因此，林业的经营管理层次多，环节多，漏洞也大。边界林木的偷盗比较严重这个事实更加说明了现行林业管理经营模式不统一，必须用改革的办法来解决这个问题。
3.林地经营制度改革是发展高效林业的需要。
国有林场因存在造林难、育林难、护林难、防火难等突出问题，导致林地的生产力和森林资源的经营水平不高、林业产出率不高。据统计，即使在遭遇冰灾以前，国有林场平均亩产也只有5m³左右，边界林和_林亩产量甚至只有1.5m³左右，变成了疏残林，这与高效林业的发展有相当大的差距。而从以前采伐的国有速生丰产林来看，如金洞分场的田鸡皂、包家冲、晒北滩分场的屋后等地的平均亩产超过了10m³，这说明当前林场林地的效益还远远没有发挥出来。林场的林地经营制度改革就是转让林场林地的经营使用权，让承包者直接从事林地生产和管理，从_上、机制上和制度上放活经营权，确定承包者的经营主体地位，让耕者有其山，耕山有其责，护林有其权，有权得其利，充分激励承包者对经营的林地高投入、精管理、实现高产出，从而进一步解放和发展林业生产力，加快高效林业的发展步伐。
4.林地经营制度改革是壮大林区经济的需要。
以前，全场伐区的平均产量不足5.2m³/亩，而营林和护林每亩的直接成本就达360元，加上间接成本，可达450元/亩。按银行贷款利息计算，25年后采伐木材时，本息将达到1500元/亩以上，这1500元相当于3m³/亩的纯收益。计算得出，国有林场只能得到2.2m³/亩的木材收益。实行林地经营制度改革以后，承包者平均上交林场产量为2.58m³/亩，林场在不投入一分钱，不承担任何风险的情况下，到期收益要大于现行经营方式的收益。同时，每年节约林业生产投入达几百万元，这笔资金用于其他经济领域会产生更多收益。
对于承包者而言，按照高效林业的要求进行生产，25年后可以得到10m³/亩以上的木材，除上交林场部分还有7m³/亩左右，如果承包100亩，木材采伐时，按现行价格计算，可得收入近50万元，而且从目前木材市场行情来看，木材价格持续上涨，估计到期收益将更为可观。与此同时，林场通过对承包者发放林权证，建立活立木交易市场来进一步促进承包经营林地的流转，吸引社会资本、民间资本进入林业领域，通过资本运作，可促进和发展林区的其他产业。还可利用林木资源抵押贷款或入股作为合资合作的出资条件，为承包者赢得更多的资本，进而为其他产业创造更有利条件。
三、林业经营制度改革的主要做法
1. 明确工作职责，加强组织领导。
为搞好全场的林业经营制度改革，金洞管理区成立了林地经营制度改革领导小组，由党委书记负总责，管委会主任（场长）任组长，主管林业工作的副主任（副场长）及其他副主任（副场 ……（未完，全文共4286字，当前仅显示2165字，请阅读下面提示信息。收藏《纪检监察创新工作交流材料（改革林地经营权）》）