研究报告:我市城市管理信息化发展状况调研

目录/提纲：……
（一）社会效益分析
（二）经济效益分析
（一）杭州市城市管理信息化建设分析
（二）杭州市城市管理信息化中长期规划研究
（三）杭州市推进城市管理信息化的对策研究
（一）起步阶段
（二）腾飞阶段
（三）深化阶段
（四）融合阶段
（一）主动融合、开放服务
（二）问题发现、服务外包
（三）六性共导、与时俱进
（四）结果导向、过程控制
（五）群策群力、各司其职
（六）统筹兼顾、因地制宜
（七）协同共赢、扁平高效
（一）建立了数字城管大平台
（二）建立了市场化的信息采集机制
（三）建立了有效的目标考核机制
（四）建立了“平急”转换机制
（五）建立了与市民互动的服务机制
（一）机制需要完善提升
（二）信息系统需要整合强化
（三）管理需要规范提效
（一）进一步提升社会服务能力
（二）实施“智慧城管”推进智慧城市建设
（三）加快新一代信息技术的综合性应用
（四）进一步健全完善法规与标准体系
（五）科学推动高素质人才队伍建设
……
研究报告:我市城市管理信息化发展状况调研


目 录

1.研究概述 - 3 -
1.1研究背景 - 3 -
1.2国内外研究现状 - 5 -
1.3研究意义 - 6 -
1.4研究内容 - 7 -
2.杭州市城市管理信息化的发展历程 - 7 -
3.杭州市城市管理信息化的特色与成果 - 9 -
3.1主要特色 - 9 -
3.2运行成果 - 13 -
4.杭州市城市管理信息化存在的问题 - 15 -
5.提升城市管理信息化水平的对策建议 - 16 -
参考文献 - 19 -
致 谢 - 20 -


杭州市城市管理信息化发展状况调研
1.研究概述
1.1研究背景
信息产业是国家重点发展的产业。党的“十六大”明确指出：“优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术”；十七大报告中进一步强调了信息产业和信息化的重要地位，首次鲜明地提出了信息化与工业化融合发展的崭新命题，赋予了我国信息化全新的历史使命。新的历史条件下，对信息化建设提出了更高的要求，寄托了更大的期望。浙江省第十一次党代会也作出了建设“数字浙江”，全面推进我省现代化建设的重大决策，明确了要加快我省电子政务信息化发展步伐，推进政府现代化进程的总体部署。
城市信息化和城市管理信息化是时代发展的必然要求，是城市现代化建设的必由之路，同时，也是“数字浙江”的重要基础。
杭州是国家城市信息化试点城市之一，杭州市委、市政府明确地把“构筑数字杭州，建设天堂硅谷”作为新世纪和今后一个时期的“一号工程”。杭州于2005年7月被建设部确定为全国首批10个实施数字化城市管理建设的试点城市之一。8月份,建立了杭州市数字城管建设领导小组，出台了《杭州市数字城管建设总体方案》。2006年3月28日，数字城管项目一期工程完工，上城、下城、西湖、风景名胜区四个试点城区投入试运行，8月27日通
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字城市”，欧洲、加拿大、日本、新加坡也相继投入“数字城市”的建设，这些国家在城市管理信息化方面提供了很多值得我们借鉴的先进经验。
（1）城市地理数据是城市管理信息化建设的空间数据基础设施。美国、加拿大、澳大利亚等国的地理信息管理采用国家和州两级管理体系，各城市可以方便地共享国家地理信息，各城市设有城市级的测绘部门。
（2）标准化、规范化是城市管理信息化的必要前提。信息共享的标准化包括：政府业务管理规范化、企业运作规范化、网络建设标准化和信息交换标准化等。加拿大、美国、英国的各级政府网站的共同点是：网上办公、网上申请、网上公告等政府行为，均遵守国家、州的法律法规，甚至业务表格、业务流程都是根据法律制定和使用。
（3）城市管理信息化提供集管理、服务、决策于一体的综合信息平台。加拿大温哥华市于2007年设计了一套价值850万美元的基础设施管理系统。该系统能够帮助改善基础设施建设、维护和更换公众设施，整合了包括供水、排水及道路等在内的城市主要基础设施资源的设计、运作和财政预算等信息。
经过查新得知，目前国内也在积极开展城市管理信息化的建设和探讨。华南理工大学的江爵伟从规划的角度，提出市政管理信息化建设的主要思路：(1)以平台建设为基础；(2)以行业管理为主线；(3)以体系作保障。市政管理部门的信息化建设主要关注其各专业领域管理的关键环节，通过建立统一的数据与应用平台，为市政设施、供水、燃气、城市园林、绿化行业管理和日常办公提供系统建设支持。同济大学的张道顺和白庆华提出了在城市信息化建设中规划公共共享数据库的原则：利用现有系统数据库的原则、轻重缓急的原则、借鉴先进城市信息化建设共享数据库经验的原则、坚持“统筹规划、统一标准、条块协调、整合发展、互联互通、资源共享”的原则。
为进一步发挥信息技术在现代城市管理中的作用，在坚持“实用性、公用性、拓展性、安全性”的原则下，做好杭州市城市管理信息化建设，必须要有科学合理的规划做指导，整合资源，统一规划，分步实施。为全面推进城市管理信息化建设的开展，有必要对杭州市城市管理信息化发展状况进行深入调研。
1.3研究意义
城市管理信息化对国民经济发展和社会进步的推动作用是综合的。随着经济与社会发展水平的逐步提高，人们对社会管理和公共服务的要求越来越高，作为和广大市民日常生活和工作密切相关的机构，杭州市城市管理部门利用信息化技术全面实施对市政设施、公用事业、市容环卫等方面的管理也显得越来越迫切和重要。通过城市管理信息系统的建设，可以完善公共服务体系，增强决策透明度，扩大公众参与度，提高为市民服务的水平，逐步从传统的服务模式向未来电子化政府服务模式转变。在构建社会主义和谐社会的新形势下，城市管理信息化研究不但具有潜在的经济效益，更具有巨大的社会效益。
（一）社会效益分析
为了适应经济与社会发展的需要，杭州市城市管理信息化发展状况研究可以帮助城市管理部门推进各个方面、各个环节的信息化，实现工作方式和思想观念的转变，达到加强政府监管、提高工作效率、权力阳光运行、公共服务透明的目的，将产生巨大的社会效益。
（1）健全权力阳光运行机制。逐步建立起一套高效、方便的市民反馈与响应体系，加强与社会公众的沟通渠道，增强社会管理和公共服务的透明度。
（2）提升城市综合管理能力。城市管理信息化规划全面提升办事效率、增强决策能力、促进管理_和机制创新。
（3）辅助公共危机应急决策。信息化规划的实施有效辅助城市管理的指挥、调度、响应和分析，提供城市公共危机应急管理的决策支持。
（4）促进“和谐杭州”构建。信息化规划提供更多更好的社会公益性服务，与为民办实事工程有机结合，为保障人民的正常工作生活、维护_起到重要作用，有效促进“和谐杭州”的构建。
（二）经济效益分析
城市管理信息化主要为广大杭州市民服务，为公众提供一个有效的信息访问平台和交流反馈平台。同时，城管业务系统的数字化、网络化进一步优化和规范城市管理办事程序，加强行政效能和快速反应能力，减少各类事故和灾害可能造成的人员、财产和经济损失，经济效益主要表现在信息化推进过程中的抗灾减灾、资源优化和环境保护等方面。
1.4研究内容
本课题主要在以下三个方面开展研究：
（一）杭州市城市管理信息化建设分析
对杭州市城市管理部门业务运作情况及其环境进行实地调研，对杭州市已建设运行的“数字城管”项目进行调查，总结杭州市城市管理信息化建设的显著特点和运行成果，同时也分析城市管理信息化过程中存在的问题。
（二）杭州市城市管理信息化中长期规划研究
在全面总结杭州“数字城管”建设现状的基础上，研究“数字城管”下一阶段工作方向和各阶段工作任务，保证“数字城管”朝着健康有序的方向发展。
（三）杭州市推进城市管理信息化的对策研究
在全面总结杭州市城市管理信息化建设的基础上，提出进一步提升杭州城市管理信息化水平的若干对策建议，为提高政府社会管理水平、改善公共服务质量，促进杭州市城市管理信息化的进一步发展提供有利的借鉴和参考。
2.杭州市城市管理信息化的发展历程
杭州市城市管理委员会以科学发展观为指导，解放思想，敢为人先，不断学习国内外的先进经验，根据杭州市的实际情况和需求，秉承“科技强管”的理念，以计算机和网络为手段，将信息化应用到城市管理中，取得了明显的实效。纵观杭州市城市管理信息化的发展历程，大致可以分为四个阶段：
（一） 起步阶段
2001年至2005年为城市管理信息化起步阶段，其标志是办公自动化（OA）系统、防汛决策指挥与管理信息系统（一期）、执法局门户网站（第一版）、执法业务平台（第一、二版）等项目的建设，实现了简单的城市管理办公政务自动化，也是最基础的信息化。通过建立城市管理电子政务工作环境，杭州市城市管理办公室、城管执法局及其下属单位开始利用信息技术提高工作效率。
（二） 腾飞阶段
2005年至2007年为城市管理信息化腾飞发展阶段。2005年7月，杭州市被建设部确定为全国首批十个实施数字化城市管理项目建设的试点城市之一。2005年8月，杭州市“数字城管”建设领导小组成立，出台了《杭州市数字城管建设总体方案》，“数字城管”项目的实施标志着杭州城市管理信息化建设进入了腾飞阶段。“数字城管”系统一期工程于2005年11月开工，2006年3月28日建成并在上城、下城、西湖、风景名胜区四个试点城区投入试运行。2006年8月27日，杭州“数字城管”一期工程通过国家建设部验收，成为全国第一个通过验收的城市。“数字城管”一期工程建立了统一受理、层级协调、按责处置的运行管理新模式，覆盖杭州市192平方公里，共有202万个 ……（未完，全文共14947字，当前仅显示3556字，请阅读下面提示信息。收藏《研究报告:我市城市管理信息化发展状况调研》）