调查研究：尽快建立一支综合性执法队伍，彻底解决多头执法现象

目录/提纲：……
一、选题背景
二、现状
三、原因分析
（一）客观原因
（二）主观方面
四、措施与对策
（一）加大培训力度，提高执法水平
（二）加强协调联动，推动联合执法
一是要科学划分事权
（三）整合执法资源，建立综合执法队伍
（四）增强服务意识，提高执法实效
……
尽快建立一支综合性执法队伍，彻底解决多头执法现象

一、选题背景
近期，**市委提级第八巡察组对**区营商环境建设进行了专项巡察，在反馈意见的第22条指出：“区市场监督管理局、应急管理局、城市管理局等部门存在多头执法、频繁检查，企业疲于应付，影响了企业正常生产经营”。针对这一问题，笔者开展了有针对性地调查研究，力图形成可操的整改实施方案。
二、现状
**区市场监督管理局成立于2015年*月，下设**个科室、*个分局，现有人员*人，均具有行政执法资格。区市场监管局作为市场监管和综合执法部门，经过两轮机构改革，负责行使辖区工商、食品、药品、质监、物价检查、食盐监管、知识产权保护等监管执法职能，执行法律120部、行政法规215部、部门规章327部，省级层面仍有大量执法依据，**作为较大地级市，享有地方立法权，也出台了一些地方性法规，截至目前，区市场监管局行使的行_力事权已多达1113项。全区现有各类市场主体8.5万余
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工作环境中长期形成的思维定式、工作方式很难在较短时间内随着机构改革而自然转变。且日常监管执法多需要执法人员赴实地检查，监管信息化和专业化程度要求也越来越高，而现有执法队伍80以上%是原工商干部，年龄严重老化，人员本领恐慌，缺乏相关专业技能和知识储备。此外，个别涉改人员对原单位感情较深，对现有工作环境不满，容易形成团团伙伙，影响团结，感情壁垒尚未打破，成员间还需进一步磨合，执法监管合力还未真正形成，机构改革人员红利还未充分释放。
4、其他工作方面
市场监管部门作为执法人员多、执法力度大、监管范围广的行政执法部门，一直是区委区政府及相关职能局指定参与各项重点工作的热门人选，参加的部门间协调机制少则几十多则上百，承担了大量的协作配合任务。近年来，仅区委、区政府大项、中心工作，区市场监管局就涉及环保整治、扫黑除恶、营商环境建设、文明城市创建、非法金融整治等，社会中介整治、再生资源回收专项整治、散埋乱葬专项整治、垃圾分类专项整治等一般性工作更是不胜枚举，专项整治千头万绪，且每项工作都要求对相关企业进行现场检查，导致执法频次较多，执法力量分散，多头执法频发。
（二）主观方面
1、服务意识方面
个别领导干部片面认为履职尽责就是做好分管范围的工作、完成上级安排的任务，关注上级多、关心企业少，没有真正了解企业想什么、盼什么、急什么、要什么，没有自觉地把群众和企业的满意程度作为检验工作成效的最高标准。以往，市场监管部门作为市场经济卫士，片面突出监管职能，部分干部职工以“管理者”自居，旧观念根深蒂固，服务意识不强、服务能力不够。更有甚者，个别执法监管人员信奉“管理管理，你不管他他不理你”的错误信条，认为只有经常上门检查，才能梳理执法权威，企业才会买账，才会服管，殊不知这与“放管服”改革的要求严重背离，对企业经营发展造成阻碍。
2、沟通协调方面
市场监管局机关缺少对全局行政执法工作的统一牵头、协调、调度和督查，科室间沟通不足、科室与分局间衔接不畅、分局间补位不够，容易导致多头执法和重复执法问题。尤其是涉改科室，各部门虽各司其职，但职能存在交叉，整合力度不够，彼此业务不熟，业务壁垒依然存在。如供暖季来临，市场监管局特种设备安全监察科照例组织对全区供暖单位在用特种设备安全进行专项检查，标准计量科对供暖单位暖气计量表校验情况进行专项检查，而新成立的价格监督检查科要对供暖单位收费行为进行检查，科室间没有互通有无，亦无牵头单位统一协调，导致供暖单位先后多次接受检查，对企业正常经营造成不利影响。
3、执法能力方面
原工商、商务、知识产权部门执法领域广，适用法规多，但是专业性不强。而原食药、质监、盐业监管等部门执法领域窄，但是专业性较强。机构改革后，大部分涉改人员仍从事改革前的业务工作，对其他新职能、新知识不会干、不想学，能力壁垒尚未打破，“全科医生”式执法队伍未建立。如我局由原食药监局划转而来专职从事药品医疗器械监管的仅有1人，需负责全区新办药店的现场核查，其余干部职工尚不完全具备独立开展药品医疗器械生产经营监督检查业务能力。
四、措施与对策
（一）加大培训力度，提高执法水平
把业务培训作为推动综合执法工作的首要举措，努力探索建立起系统有效、分层分类、贴近实战的业务知识培训体系，把培训工作抓早抓实抓细抓好。一是梳理各业务条线在开展监督执法过程中应普遍具备的基本法律法规常识和业务技能，让全局干部职工对所有业务条线都能“略知一二”，确 ……（未完，全文共3669字，当前仅显示1853字，请阅读下面提示信息。收藏《调查研究：尽快建立一支综合性执法队伍，彻底解决多头执法现象》）