公路交通执法廉政风险防控手册（路政分册）

目录/提纲：……
一、编制背景
二、结构说明
（一）流程图
（二）廉政风险表现形式及防控措施一览表
三、标示说明
（三）针对采用技术手段的防控措施，用带圆圈“技”字○技标示
四、应用说明
（一）适用范围
（二）应用主体
（三）应用方式
一、建立负责路政许可人员岗位资格制度
二、建立公路路政许可检查（审核）制度
三、建立公路路政许可公示制度
四、建立路政许可听证制度
一、实行路政执法人员资格制
二、实行路政执法查处分离制
三、实行路政执法罚缴分离制
四、实行路政执法案卷评查制
五、实行路政执法评议考核制
六、实行路政执法责任追究制
七、实行路政处罚裁量基准制
八、实行重大案件集体讨论决定制
一、实行法律、法规、规章和规范性文件实施情况报告制度
二、实行规范性文件备案审查制度
三、实行行政执法工作情况报告制度
四、实行行政执法检查制度
五、实行行政执法电子监察制度
六、实行行政复议制度
七、实行重大行政处罚决定备案制度
八、实行行政复议、诉讼、赔偿案件备案制度
九、实行错案追究和典型案例通报制度
一、实行路政执法公示制
二、实行路政执法社会评价制
三、实行路政执法社会监督员制
……

公路交通执法廉政风险防控手册
（路政分册）

深圳市交通运输委员会
吉林省交通运输厅
2013年5月


目 录

第一篇　路政行政许可部分 1
第一章　公路路政行政许可总流程图 1
第二章　公路路政许可廉政风险防控 2
第一节　建设工程占用、挖掘国省道以及使其改线行政许可的廉政风险及防控 2
第二节　抢险、防汛需要修筑堤坝、压缩或者拓宽河床危及国省道安全行政许可的廉政风险及防控 5
第三节　在国省道上增设平交道口行政许可的廉政风险及防控 7
第四节　在国省干线公路上利用公路桥涵增设闸门、渡槽和管线，在公路建筑控制区内修建建筑物、构筑物以及埋设管线、电缆等设施行政许可的廉政风险及防控 9
第五节　在国省干线公路用地以及利用公路交通安全标志和行道树等公路设施设置非公路标志行政许可的廉政风险及防控 11
第六节　公路用地范围内树木更新采伐行政许可的廉政风险及防控 13
第七节　超限运输车辆跨省、跨市州行驶公路行政许可的廉政风险及防控 16
第三章　公路路政许可廉政风险防控制度建设与完善 18

第二篇 路政行政执法部分 20

第一章 行政检查 20
第一节 实施许可检查时的廉政风险及防控 20
第二节 实施超限检查时的廉政风险及防控 22
第三节 实施监督巡查时的廉政风险及防控 30

第二章 立案和调查取证 33
第一节 立案过程中的廉政风险及防控 33
第二节 调查取证过程中的廉政风险及防控 36

第三章 行政强制 42
第一节 实施行政强制措施过程中的廉政风险及防控 42
第二节 作出行政强制措施处理决定的廉政风险及防控 45

第四章 行政处罚 47
第一节 案件核审过程中的廉政风险及防控 47
第二节 案件听证过程中的廉政风险及防控 51
第三节 处罚决定过程中的廉政风险及防控 54
第四节 案件执行过程中的廉政风险及防控 56

第五章 执法监督 60
第一节 执法部门内部监督 60
第二节 上级公路管理机构对下级公路管理机构的监督 62
第三节 执法信息公开（社会监督） 64


说 明
一、编制背景
党的十八大报告指出，要健全反腐败法律制度，防控廉政风险，更加科学有效地防治腐败。中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》指出，加强廉政风险防控，是构建惩治和预防腐败体系的重要举措，是规范权力运行、建设法治政府的客观要求，是促进干部队伍作风建设的现实需要，是推进预防腐败工作的有力抓手。交通运输部党组书记、部长杨传堂同志强调，新形势下交通运输系统的反腐倡廉建设工作只能加强不能削弱、要求只能提高不能降低、方法只能创新不能守旧。
公路交通执法工作点多、线长、面广，各级交通运输执法部门通过不断加强廉政建设，努力提升执法队伍素质，使得公路交通执法领域总体上呈现出依法办事、廉洁执法的良好局面。但同时应清醒地认识到，公路交通执法领域不正之风仍然存在，少数执法
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1993字，正式会员可完整阅读）……　
政部门、
养护部门
受理 路政、养护部门人员 ▲▲1.以工作繁忙为由，拖延与申请人赴现场勘查时间；
▲▲2.向当事人暗示并索要好处，受理不符合规定的申请。 ★★1.制定严格的限期勘查工作制度；
★★2.相关工作由两名以上人员办理，经请示部门负责人同意后，方可受理。 路政部门、
养护部门
审核 路政、养护部门负责人及工作人员 ▲▲1.部门负责人暗示或授意下属，起草对申请人有利的办理意见；
▲▲2.工作人员将不符合规定或规范的办理意见，呈报部门负责人。 ★★★由两名以上人员负责许可项目的审核，并由有行业资质的第三方机构复核后，方可形成办理意见。 路政部门、
养护部门、
有行业资质的第三方机构
审批 主管领导、路政部门负责人 ▲▲1.暗示下属违反有关规定，提出对涉及单位或个人有利的办理意见；
▲▲2.部门负责人与申请单位或个人达成默契，将不符合规定的意见呈报主管领导。 ★★★1.重大事项须经领导办公会研究决定；
★★★2.由有行业资质的第三方机构对意见进行复审，通过后方可呈报主管领导。 主管领导、
路政部门、
有行业资质的第三方机构



许可项目 所处
环节 所涉对象及廉政风险表现形式 防控措施及实施主体
所涉对象 廉政风险表现形式 防控措施 实施主体
建设工程占用
、挖掘国省道以及使其改线行政许可 办结 路政部门工作人员、基层路政部门 ▲▲1.拖延做出书面决定的时间，不替申请人协调基层路政部门办理相关事宜；
▲▲2.拒不协助申请人填写路政管理许可表，向申请人提出非正常要求。 ★★1.建立部门领导督办制度，经常性地催办和督导本部门相关工作；
★★2.上级部门要与申请人建立信息沟通渠道，并定期抽查、督办相关工作。 路政部门















第二节　抢险、防汛需要修筑堤坝、压缩或者拓宽河床危及国省道安全行政许可的廉政风险及防控
1.流程图






















2.廉政风险表现形式及防控措施一览表

许可项目 所处
环节 所涉对象及廉政风险表现形式 防控措施及实施主体
所涉对象 廉政风险表现形式 防控措施 实施主体
抢险防汛需要修筑堤坝压缩或者拓宽河床危及国省道安全行政许可 申请 路政、养护部门人员 ▲1.对符合申请条件的涉路工程，以不符合规划设计为由，拒绝申请；
▲2.以拟施工的涉路工程在设计和施工方面难以满足《公路工程技术标准》为由，延缓申请办理。 ★1.通过政府网站，公示许可的条件、程序、内容及步骤；
★2.将相关技术标准的参数，以实物公示板的形式进行公开，或在网站上进行公示。 路政部门、
养护部门
受理 路政、养护部门人员 ▲1.在现场勘查过程中，对符合受理及施工条件的申请项目，提出非正常要求；
▲2.以申请项目复杂为由，进行多次现场勘查，并向申请人提出非正常要求。 ★★1.制定现场勘查工作制度，并由行政监督部门监督执行；
★2.在行政监督部门设立投诉举报电话和信箱。 路政部门、
养护部门、
行政监督部门
审核 路政、养护部门负责人及工作人员 ▲▲1.部门负责人暗示或授意下属，起草对申请人有利的办理意见；
▲▲2.工作人员将不符合规定或规范的办理意见，呈报部门负责人。 ★★★由两名以上人员负责许可项目的审核，并由有行业资质的第三方机构复核后，方可形成办理意见。 路政部门、
养护部门、
有资质的第三方机构
审批 主管领导、路政部门负责人 ▲▲1.暗示下属违反有关规定，提出对涉及单位或个人有利的办理意见；
▲▲2.部门负责人与申请单位或个人达成默契，将不符合规定的意见呈报主管领导。 ★★★1.重大事项须经领导办公会研究决定；
★★★2.由有行业资质的第三方机构进行复审。 主管领导、
路政部门
办结 路政部门负责人及工作人员、基层路政部门 ▲▲1.对符合规定且办理完施工手续的许可项目，进行干扰和阻拦；
▲▲2.无故推迟交工验收的时间，并扣押申请人的施工保证金。 ★★1.建立部门领导督办制度，经常性地催办和督导本部门相关工作；
★★2.上级部门要与申请人建立信息沟通渠道，并定期抽查、督办相关工作。 路政部门、
行政监督部门

第三节　在国省道上增设平交道口行政许可的廉政风险及防控
1.流程图























2.廉政风险表现形式及防控措施一览表

许可项目 所处
环节 所涉对象及廉政风险表现形式 防控措施及实施主体
所涉对象 廉政风险表现形式 防控措施 实施主体
在国省道上增设平交道口行政许可 申请 路政、养护部门人员 ▲1.对符合法定申请条件的申请，以其他理由予以拒绝；
▲2.不履行一次性告知制度，刁难申请人；
▲3.以申请的设计和施工难以满足《公路安全保护条例》和《公路工程技术标准》为由，拒绝申请。 ★1.通过政府网站，公示许可的条件、程序、内容及步骤；
★2.设立互联网和电话咨询投诉平台；
★3.通过互联网公示和实物公示板相结合的方式，公开有关法规和技术标准的条款和参数。 路政部门、
养护部门
受理 路政、养护部门人员 ▲1.在现场勘查过程中，对符合受理及施工条件的申请项目，提出非正常要求；
▲2.以申请项目复杂为由，进行多次现场勘查，并向申请人提出非正常要求。 ★★1.制定现场勘查工作制度，并由行政监督部门监督执行；
★★2.在行政监督部门设立投诉举报电话和信箱。 路政部门、
养护部门、
行政监督部门
审核 路政部门负责人及工作人员 ▲▲1.部门负责人暗示或授意下属，起草对申请人有利的办理意见；
▲▲2.工作人员将不符合规定或规范的办理意见，呈报部门负责人。 ★★★由两名以上人员负责许可项目的审核，并经由有行业资质的第三方机构复核后，方可形成办理意见。 路政部门、
养护部门、
有行业资质的第三方机构
审批 主管领导、路政部门负责人 ▲▲1.主管领导对下级部门的办理意见，未准确认真把关；
▲▲2.部门负责人将不符合规定的许可项项目呈报主管领导。 ★★★1.重大事项须经领导办公会研究决定；
★★★2.由行政监督部门会同由行业资质的第三方机构进行复审。 主管领导、
路政部门、
养护部门、
行政监督部门、有
行业资质的第三方机构
办结 路政部门负责人及工作人员、基层路政部门 ▲▲1.拖延做出书面决定的时间，不替申请人协调基层路政部门办理相关事宜；
▲▲2.拒不协助申请人填写路政管理许可表，向申请人提出非正常要求。 ★★1.建立部门领导督办制度，经常性地催办和督导本部门相关工作；
★★2.上级部门要与申请人建立信息沟通渠道，并定期抽查、督办相关工作。 路政部门、
行政监督部门
第四节　在国省干线公路上利用公路桥涵增设闸门、渡槽和管线，在公路建筑控制区内修建建筑物、构筑物以及埋设管线、电缆等设施行政许可的廉政风险及防控

1.流程图






















2.廉政风险表现形式及防控措施一览表

许可项目 所处
环节 所涉对象及廉政风险表现形式 防控措施及实施主体
所涉对象 廉政风险表现形式 防控措施 实施主体
在国省干线公路上利用公路桥涵增设闸门渡槽和管线在公路建筑控制区内修建建筑物构筑物以及埋设管线电缆等设施行政许可 申请 路政、养护部门人员 ▲1.对符合法定申请条件的申请，以其他理由予以拒绝；
▲2.不履行一次性告知制度，刁难申请人；
▲3.以申请的设计和施工难以满足《公路安全保护条例》和《公路工程技术标准》为由，拒绝申请。 ★1.通过政府网站，公示许可的条件、程序、内容及步骤；
★2.设立互联网和电话咨询投诉平台；
★3.通过互联网公示和实物公示板相结合的方式，公开有关法规和技术标准的条款和参数。 路政部门、
养护部门
受理 路政、养护部门人员 ▲1.在现场勘查过程中，对符合受理及施工条件的申请项目，提出非正常要求；
▲2.以申请项目复杂为由，进行多次现场勘查，并向申请人提出非正常要求。 ★★1.制定现场勘查工作制度，并由行政监督部门监督执行；
★★2.在行政监督部门设立投诉举报电话和信箱。 路政部门、
养护部门、
行政监督部门
审核 路政、养护部门负责人及工作人员 ▲▲1.部门负责人暗示或授意下属，起草对申请人有利的办理意见；
▲▲2.工作人员将不符合规定或规范的办理意见，呈报部门负责人。 ★★★由两名以上人员负责许可项目的审核，并经由有行业资质的第三方机构复核后，方可形成办理意见。 路政部门、
养护部门、
有资质的第三方机构
审批 主管领导、
路政、养护部门负责人 ▲▲1.主管领导对下级部门的办理意见，未准确认真把关；
▲▲2.部门负责人将不符合规定的许可项目呈报主管领导。 ★★★1.重大事项须经领导办公会研究决定；
★★★2.由行政监督部门会同由行业资质的第三方机构进行复审。 主管领导、
路政部门、
养护部门、
行政监督部门、有
行业资质的第三方机构
办结 路政部门人员、基层路政部门 ▲▲1.对符合规定且办理完施工手续的许可项目，进行干扰和阻拦；
▲▲2.无故推迟交工验收的时间，并扣押申请人的施工保证金。 ★★1.建立部门领导督办制度，经常性地催办和督导本部门相关工作；
★★2.上级部门要与申请人建立信息沟通渠道，并定期抽查、督办相关工作。 路政部门、
行政监督部门
第五节　在国省干线公路用地以及利用公路交通安全标志和行道树等公路设施设置非公路标志行政许可的廉政风险及防控
1.流程图






















2.廉政风险表现形式及防控措施一览表

许可项目 所处
环节 所涉对象及廉政风险表现形式 防控措施及实施主体
所涉对象 廉政风险表现形式 防控措施 实施主体
在国省干线公路用地以及利用公路交通安全标志和行道树等公路设施设置非公路标志行政许可
申请 路政部门人员 ▲1.对符合设置条件的非公路标志，以不符合规划设计为由，拒绝申请；
▲2.以拟设置的非公路标志在设计和施工方面难以满足《公 ……（未完，全文共31128字，当前仅显示5599字，请阅读下面提示信息。收藏《公路交通执法廉政风险防控手册（路政分册）》）