高校内部管理_改革的策略选择

高校内部管理_改革的策略选择
郭明顺


高校内部管理_是指高校的管理制度、管理机构设置、管理权限分配及内部因素相互影响构成的组织体系，其本质是高校内部各个阶层和不同利益属性_之间的权力、利益分配以及权力之间的协调关系。高校内部管理_改革的根本目的是要使高校的教育资源得到合理充分地开发和配置，提高教育教学质量、增进办学效益，实现高等教育人才培养、科学研究及社会服务的三大职能。
高校内部管理_改革必然带来组织体系的重新调整变革，改变体系内的原有结构，改变人、财、物等资源的流向，改变体系内原有的运行规则。在这种整体或局部的调整和变革中，改革策略的选择和运用具有重要的现实意义。合理高效的改革策略是确保高校内部管理_改革顺利实施的重要基础。自20世纪80年代以来，我国高校内部管理_已经进行了全方位多角度的改革探索，越来越多的高校改革实践表明：内部管理_改革在很大程度上首先是选择合适的改革策略的过程。
一、确定明晰的核心目标策略
高校内部管理_改革的目标是多元化的，在不同的改革阶段有不同的目标选择。随着高等院校内部结构体系的日益庞大，内部管理_的层次更加复杂，无论是整体管
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校发展目标服务。改革促使学校效能的提高主要体现在三个主要方面：通过改革进一步提高人才培养和科技成果研发的数量和质量；通过改革构建高质量的校内管理组织结构，提升各级各层次管理者的素质；通过改革创新实现对外部环境变化的适应能力，推动高校既能从变化的环境中及时吸收更多的资源，又能通过与环境的互相影响对社会做出更大的贡献。
(二)实现行_力与学术权力协调共赢目标
高等教育系统是由生产知识的_所构成的学术组织，在现代高等教育快速发展而形成的复杂结构体系中，高等教育内部管理面临更多严峻的挑战，其中一个核心问题是：高等教育体系中的学术权力与行_力以及伴随而产生的学术管理与行政管理在高校内部管理中究竟应确立怎样的关系？伯顿•克拉克曾经提出：高等教育这种极为复杂的学术组织的兴旺与否很大程度上取决于如何分配权力和使这种权力合法化。
高等教育的特殊性决定了高校内部组织中的权力结构是学术权力与行_力长期并存的二元结构。学术权力来源于从事专业教学的教授，行_力则赋予那些围绕大学的目标对大学进行管理的管理者。由这两种权力产生的学术管理和行政管理在功能上是互相支持、互相协调、互相补充的，在运行特点上又有一定的差异甚至矛盾，有分工也有联系。
学术_一直被_视为大学理念中最为经典、最为核心的部分，因此学术权力在_高校内部管理中占有相当大的比重，如欧洲大学实行讲座制，沿袭教授治校的传统，学术人员力量比较强大，尤其是大学教授，对基层和大学有很大的控制权。在美国的大学里，虽然有代表社会利益的董事会和向董事会负责受董事会委托的以校长_强大的行政部门，但在学院和系一级，学术人员仍有较大的决策权。
分析我国高等院校的内部管理_，则主要是行政管理占主导地位，学术管理处于相对较弱的地位。由于长期以来受“官本位”的思想影响，高校与政府机关一样，习惯于以行政管理模式来建立组织架构。高校内部的学术权力很大程度上为行_力所取代，高校管理行政化倾向比较严重，在相当程度上影响着学术权力的发挥，导致一些本来应该由学术权力主导的学术事务也受到行_力的影响和制约。
在高校内部管理_改革进程中，必须选择适合的策略实现学术权力和行_力的协调共赢。片面地夸大某一种权力的作用，都会导致改革走向极端。从近30年世界高等教育的发展演变轨迹可以看出，当代高等教育管理改革发展的目标一直是力图寻找和达到学术权力和行_力相互制衡的最佳点。正如伯顿•克拉克在其《学术权力》一书中所列举的，即使在学术权力比较占优势的德国也开始强调在大学内部采取措施提高行_力的影响，加强行政管理在高校内部管理中的作用。
(三)实现科学管理与人本管理融合目标
高等教育的对象是人，将“以人为本”作为高等院校最重要的办学理念，实现科学管理与人本管理相互融合的目标是高校内部管理_改革的一个重要立足点。“以人为本”既是一种价值判断，也是一种方法论。高等院校“以人为本”的实质是在学校各项工作中高度重视和充分发挥人的主体性作用，最广泛最充分地调动一切积极因素，最大限度地发挥广大教职员工的主动性和创造性，在学校形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围。
管理是运用计划、执行、检查、处理等职能有效地分配调整学校的人、财、物等管理对象，推动确定并达成学校目标的实践过程。但对于教职员工如果仅仅用制度、计划、监督来管理，尽管体现了科学管理的规范性、实效性，但却忽视了人的本质特征，即人的个性、人的需要及人的发展，甚至容易窒息人的创造性。苏霍姆林斯基曾经写到：“人的心灵深处有一种根深蒂固的需要，就是希望感到自己是一个发现者、研究者、探索者”。高校内部管理_面对的对象是具有较高知识层次的_，这一_的职业角色决定了他追求的价值取向，即得到别人的尊重与承认，有些时候这种追求要高于对物质利益的追求。正是这种在马斯洛需求层次理论中处于较高层次的需求使在高校内部管理中人本主义管理具有更深层次的意义，因此在高校内部管理_改革进程中，在改革模式的确立、改革内容的设计、改革方式方法的确定等各个环节都应注重人本管理因素与科学管理因素有机融合。如各高校都在推行的内部分配制度改 ……（未完，全文共6387字，当前仅显示2242字，请阅读下面提示信息。收藏《高校内部管理_改革的策略选择》）