我国民办高校内部管理问题及对策

我国民办高校内部管理问题及对策
廉世民
中共十一届三中全会以来，我国民办高校取得了较大的进步和发展，成为我国高等教育事业的重要组成部分。但总的来讲，民办高等教育尚未进入成熟发展时期。高等教育市场国际化、大众化，国内普通高校由规模扩张向优化结构和提高质量转移，为民办高校的生存发展既带来空前机遇，也带来了严峻挑战，特别是民办高校内部管理方面存在的问题严重制约着其自身的生存和发展。如何扬长避短，抢抓机遇，深化改革，加快发展，是民办高校一项重大而现实的课题。因此，研究民办高校内部管理_和运行机制方面存在的一些普遍性问题，提出相应的对策和建议，对民办高校深化内部管理_改革，实现又快又好发展具有现实而积极的意义。
一、民办高校内部管理现状和存在的主要问题
(一)民办高校的发展及现状
我国民办高等教育源远流长，经历了漫长的历史发展过程。近现代中国的民办高等教育，从清末废除科举取士制算起，历经民国时期，直到新中国建立后对教会学校主权回收和对私立学校的社会主义改造为止。十一届三中全会以后，民办高校重新崛起，并取得快速发展。大致可分为三个阶段：恢复阶段(1978~1991)。此间出现的多为非学历性的“助考”机构，1984
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形式。民办高校同国外优质学校合作办学，共建专业，统一学分，在国内民办大学学习基础课，去国外学校学习专业课，双方互相承认学分。毕业时，学生获国外合作院(校)毕业证书和学位证书。
(二)民办高校内部管理_模式
目前，我国民办高校的内部管理_呈多样化，归纳起来大致有以下几种类型：董事会(理事会)领导下的校长负责制、董事会(理事会)指导下的校长负责制、校长负责制、主办单位领导下的校长负责制、教育集团统筹下的校长负责制、教职工代表大会民主基础上的校长负责制、校长主持下的校务委员会制、党委领导下的校长负责制等。按照《民办教育促进法》及其相关规定，民办高校的内部管理_正朝着董事会(理事会)领导下的校长负责制转变。
(三)民办高校内部管理的主要特点
自筹经费、自主办学、受市场调节明显的特性决定了民办高校内部管理有其自身的特点。主要是：
1.独立办学、自主性强。民办高校是在国家法律保障下，与国家的权利主体相分离的相对独立的办学实体，因此享有较大的办学自主权，如内部管理_的选择权，教师和其他教育工作者的聘任权，面向社会自主招生、自主设置专业权，校产的管理权和使用权，重大事项议事权和校内监督权等。
2.机构精干、实效性强。民办高校没有固定的人员编制，可根据办学现状及事业发展需要，按照精干、实效的原则，自行设置内部机构，没有冗员负担，各部门岗位责任制清晰，职责明确。
3.机制灵活、激励性强。在聘任制下，允许双向选择和_流动，从而为学校优化组合创造了条件。学校与教师的责权利关系明了、简单，没有“大锅饭”、“铁交椅”，员工在竞争的机制下工作，可以激发学校的生机与活力。
4.勤俭节约、经营性强。办学经费不足使得民办高校的管理者，在学校管理活动中能较好地贯彻艰苦奋斗、勤俭办学、讲求效益的原则，利用有限的人力、物力、财力和最小的投入，办较多的事情，实现学校的管理目标。
5.教学为重、质量性强。教学质量关乎民办高校的前途和命运。教学质量高，毕业生就业状况好，学校才有良好的声誉和稳定的生源。反之，势必失去生源，进而失去生存和发展的基础。因此，在学校内部管理中，教学管理处于核心地位。
这些特点和优势，为民办高校建立现代大学制度创造了基本条件。
(四)民办高校内部管理存在的主要问题
目前，我国民办高等教育尚未进入成熟发展时期，其_和机制的优越性尚未得到充分发挥，在内部管理上还存在着一些问题，有的还比较突出，主要是：
1.内部管理_不健全、不完善，“家族化管理”倾向严重。受投资形式、历史传统和认识水平影响，一些民办高校投资者对学校实施家族化管理，亲属不回避，在学校董事会和其他管理层级上，将家族成员安排到重要领导岗位，董事会与校长的职责和权限划分也缺乏制度规范。有的董事会和董事长常常干预校长的教学行_，“校长负责制”得不到保证；有的校长权力过于集中，董事会和董事长往往难以监控校长，重大决策失控；还有一些民办高校设立了校务委员会，但其参与面小、活动少、功能单一，很难真正发挥在学校管理中的作用。
2.监督和制约机制未完全建立，行政管理薄弱。民办高校的法人治理结构尚未确立，学校法人的权益得不到保障，规范的董事会、监事会和以校长为中心的教学行政制度及各项管理制度，特别是各层次人员的岗位责任制，有待进一步明晰；内设机构不规范，职、责、权分配不尽合理，未能实现有效结合，教职工代表大会、工会制度在民办高校中没有形成或没有有效形成；学校内部运作缺乏合理的规章制度来保证、约束各方面的行动；缺乏监督，权力失去制衡，不利于调动管理人员及教师的积极性。
3.师资队伍老化，兼职教师过多，教学质量难保证。目前，除了极少数民办高校拥有一定数量的专职教师(其中也以离退休教师为主)外，民办高校大多聘用兼职教师。师资老化、兼职过多、水平参差不齐、队伍稳定性差等，直接影响民办高校教学质量，也给教师管理带来困难。
4.学生素质偏低，管理难度较大。因其生源主要是应届高中毕业生、各类社会从业人员、同等学力如职高、中技的毕业生等，又实行“宽进严出”的办学方法，势必造成民办高校学生的文化基础相对较差，水平也参差不齐。在学生管理上，大多采取“大学的教学，中学的管理”，对学生的针对性教育不够，在学生德智体全面发展和培养学 ……（未完，全文共8364字，当前仅显示2284字，请阅读下面提示信息。收藏《我国民办高校内部管理问题及对策》）