民办高校要改革完善内部管理_和运行机制

目录/提纲：……
一、高校内部管理_与运行机制的基本内涵
二、我国的民办本专科高校内部管理_与运行机制的主要优势和不足
三、改革完善管理_与运行机制的当务之急
（一）建立董事会及相关工作制度
（二）建立监事会及相关工作制度
（三）建立学术委员会及相关工作制度
（四）建立教师为主体的教职工代表大会，参与学校民主管理和监督
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民办高校要改革完善内部管理_和运行机制
张锡侯
近几年，我国民办高等教育在《民办教育促进法》的强力政策支持下，实现了办学水平的整体提高和持续发展。其显著标志是实施本专科学历教育的民办高校已增至200多所，其中有民办本科高校25所（不含独立学院）。这些民办本科高校由于起点较低，扩张迅猛，教育教学质量亟待提高，已经进入了由规模扩大到质量提高的新阶段。因此，必须进一步贯彻《民办教育促进法》，落实科学发展观，严格依法办学，在现有基础上进一步健全管理_，改革运行机制，实现民主管理、科学管理。
一、高校内部管理_与运行机制的基本内涵
高校是以学科和专业为基础的学术性社会组织，其办学目标的实现离不开有效的内部管理，所谓管理就是_组织中的管理者运用他们的权力和权威对被管理者以及其中的人、财、物、工作事务等进行有计划的组织与控制，以实现预定目标和任务的活动。高校的管理_，主要是指高等教育活动中各种构成要素之间的相互关系及其组织结构、机构设置。所谓运行机制，则是在管理_的框架之下具体的、规则性的、动态的工作方式。尽管_与机制都涉及高校内部的组织机构、权力分配、责职分工、运行方式等一系列重要方面，但就功能而言，两者存在差异，主要表现在：“_是宏观层面的，是一个机构性静态体现；机制是具体的、微观层面的规则性动态体现”。这说明_主要是静态的机构设置和职能划分，机制则是组织功能实现过程的规则性
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一致，其层次性和“权”的分量也就相对比较弱。三是行_力是一元的，一所高校只有一个行政系统，从决策、执行到监督、反馈形成完整的管理循环，比较集中统一，而学术权力因学科与专业的多样，加之学者本身的_、松散，往往具有多元性，难以完全集中统一。四是行_力要求“依法行政”、“照章办事”，在强制性上表现得十分强烈，而学术权力的民主性更强。由于学术主体常常自主开展学术活动，_进行研究，提倡“百花齐放，百家争鸣”，比较松散，具有弹性，有时甚至有不确定性。但是特殊情况下，为了实现某种学术目标或落实某项学术安排，也会运用学术权力的一定程度的强制性，或者借助行_力来实现强制性。
综上所述，高校管理_与运行机制的本质内涵，是权力的二元结构，高校中除有着一般社会组织具有的行_力之外，还存在自身所特有的学术权力，体现了高校作为学术性社会组织的重要特征，反映了高校办学活动的特殊性。高校行_力和学术权力各有特色，互为补充，学术权力可以增强行_力的科学性和民主性，而行_力可以弥补学术权力的松散性和_性，如能通过管理_与运行机制的科学构建和高效运行，将确保高校在教学、科研和服务等方面的职能得以准确、优质履行。当前，我国高等教育快速发展，实现了历史性跨越，已经进入“大众化”发展阶段，高校内外部环境都发生了深刻变化。过去我国高校普遍存在的行_力过于强大和宽泛，经常干预学术事务、挤压学术权力、影响学术民主的状况有了很大改变，各类高校在改革中普遍重视学术权力与行_力的互补和协调，出现分权化与共同行使权力的趋势。重大事项决策由行_力和学术权力共同行使，部分权力下放给专业学院或系，强化学术权力在校、院、系三级决策层面的参与，增强了决策的民主性和科学性，促使高校运行机制的民主性和科学性得到加强。这种改革趋势值得我们注意和借鉴。
二、我国的民办本专科高校内部管理_与运行机制的主要优势和不足
我国的民办本专科高校自创建以来，从小到大，从弱到强，从非学历教育到学历教育，教职工队伍不断壮大，学科专业不断增多，教学设施不断改善，教学质量不断提高。在成长过程中，逐步健全管理机构、完善规章制度，建立起一整套符合民办教育发展规律的管理_与运行机制，保障了教学科研等日常工作的高效率运转，促进了学校沿着正确的方向持续高速发展。在内部管理方面的主要优势有以下几点。
一是建立在校长领导能力和人格魅力基础上的校长负责制。校长是学校的灵魂，是一所学校能不能办好的决定性因素。民办高校由于自筹资金、自主办学、自求发展，校长的作用尤其重大。民办高校的校长，多是在改革创新、艰苦创业的办学实践中成长、成熟起来的，不仅有丰富的高等教育工作经验，而且具有改革探索、开拓创新、勇于进取的精神；既有政治理想，又有事业追求；善于审时度势，制定远大而又能实现的目标；善于发现人才、尊重人才、引进人才，选择高水平的学术骨干和强有力的部门领导，充分发挥他们在教学、科研、管理工作中的作用。建立在校长领导能力和人格魅力基础上的校长负责制，具有不可争辩的权威，成为管理_与运行机制构建中最为重要的核心制度，是保证民办高校决策机制与行政管理运行机制优质高效运转的首要条件。
二是建立校级行政和党委(总支)领导干部联席办公会机制。实施正规学历教育的民办高校，大都建立了中国共产党的基层组织，发挥政治核心和监督保证作用。在决定学校重大事项或开展重要活动时，都要召开行政领导和党委（总支）领导的联席办公会。联席会由校长召集，校级行政和党委总支领导班子成员参加，每周一次成为例会，讨论决定涉及教学、科研、人事调整、师资队伍建设、思想政治工作和行政管理等方面的重大事项或学校的重要活动，并在领导成员中明确分工，负责完成校长安排的工作任务。这个联席办公会，是学校重大事项决策的终结，执行的开始，有时决策已形成，只是在办公会上最后征询意见，主要是部署对决策的执行（实施）。办公会上如果意见分歧，不采取少数服从多数的方式做决定，而是按照校长负责制的原则，由校长对有分歧的问题拍板决断。因此，联席办公会恰好是决策机制与执行机制的一个重要结合点。
三是建立以分层分级为特征的各级负责干部目标责任制。民办高校在校长负责制的管理_下，实行校、院（系）两级管理_，各专业学院（系）均实行院长（主任）负责制，有些规模较大、专业较多的学院，则实行校、院、系三级管理，明确划分权、责、利。每年初各级负责干部均对校领导签订《目标责任书》，明确工作任务、质量要求、完成期限，到年终组织考核评比，奖优罚劣，从而建立起高效率的执行机制、反馈机制。并召开全校职工代表大会，总结全年工作，宣布对各部门、各学院目标责任完成情况的考评结果，对先进单位和个人给予精神和物质奖励，广泛征求广大教职员工对学校工作的意见，形成激励机制和群众监督机制。
四是建立以艰苦创业、勤俭办学为特征的“自筹资金、自我积累、滚动发展”的财务管理与资金运行机制。民办高校不少是白手起家、艰苦创业，在办学实践中形成了一整套勤俭办学、控制成本、 ……（未完，全文共7638字，当前仅显示2682字，请阅读下面提示信息。收藏《民办高校要改革完善内部管理_和运行机制》）