论烟草行业内部管理监督长效机制的建立与完善

论烟草行业内部管理监督长效机制的建立与完善

建立和完善烟草行业内部管理监督长效机制，既是科学发展观在烟草行业经营管理工作中的具体体现，又是坚持和完善烟草专卖制度，保障烟草事业持续、稳定、健康、协调发展的关键。烟草行业要建立完善的内部管理监督长效机制，必须要正确把握当前面I临的形势和任务、创新工作思路、明确努力方向，促进自身的改革发展不断深入。

一、完善烟草行业内部管理监督长效机制的总体思路

从烟草行业的实际情况看，内部管理监督长效机制的作用不外乎表现在内外两个方面：对内有利于经营管理目标的实现和内部管理水平的提高；对外有助于国家政策、法律、法规的贯彻执行，提高社会经济秩序的健康运行和整个国家管理水平。这就要求我们在完善内部管理监督长效机制过程中，既要充分考虑对微观管理和宏观经济的作用，又要充分考虑行业现状和法制环境的要求，坚持以《烟草专卖法》和其他法律法规为依据，围绕经营管理和专卖执法这一中心，针对经营管理和专卖工作中最为薄弱的环节，建立便于操作和有效监督检查的与烟草发展要求相适应的内部管理监督长效机制，来规范行业内部管理，有效防范经营风险，保证国家政策、法律、法
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督长效机制是一项系统性工程，也是促进经营管理水平提高的重要措施。既要考虑解决现实问题，也要考虑经营管理工作发展的趋势和经济发展的要求，考虑先进管理思想和管理方法的不断运用。特别是对信息技术的广泛运用，必须要有新的对策，积极引导企业内部管理向更好、更高的方向努力和发展。
基于上述特点要求，在充分考虑烟草行业管理_和法律制度的基础上，内部管理监督长效机制建设的总体思路：一是以《烟草专卖法》及其相关法律、法规政策为主体，建立完善的管理监督制度；二是开展多层次、多种形式的内部管理监督活动，运用科学的监督手段，加大监督力度；三是提高不同分工主体深度融洽相互协作配合的综合监督能力，促进正面监管、后续监督和稽查的有机结合，有效提高监督效果；四是根据形势的发展，不断总结修正完善内部管理监督制度，使内部管理监督机制与烟草行业发展相适应，满足不同形势下内部管理监督的需要。
二、建立和完善烟草行业内部管理监督长效机制的实践探索内部管理监督长效机制是一项系统工程，它涉及到烟草行业经营管理活动的各个方面及工作过程的各个环节。建立和完善内部管理监督长效机制需要全行业共同努力，不断进行实践探索。我认为应从以下五个方面着力。

(一)建立健全科学完善的内部管理监督制度是前提。制度是社会交往和管理活动中的规则，其基本功能是规范人的行为，有利于增强从业人员的遵从度。从烟草行业现状来看，在内部管理监督方面的制度还很零散、不够全面，需要进一步加强制度建设。
一是要围绕《烟草专卖法》这个中心，制定全行业统一的烟叶生产经营，卷烟生产经营，烟草制品生产、销售、运输、储存及进出口和专卖执法内部管理监督制度，作为是行业统一的制度，由国家烟草专卖局权威发布。二是要围绕《公司法》这个基础，建立企业生产经营、投资决策，资产运作，“两烟”生产经营各个环节的管理监督制度，由企业自行制定发布。三是要以岗位责任制为核心，建立岗位工作流程、执行标准、审核措施等责任制度，形成一套完整的制度体系。

(二)科学化、精细化管理监督手段的运用是关键。管理监督手段不科学，缺乏严谨的程序和操作办法，会导致监督效果降低，致使问题长期得不到解决，甚至诱发更严重的问题的产生。推行科学化、精细化管理监督手段的运用，需从四个方面加大力度。
一是大力推进管理监督信息化建设，以专卖、营销、烟叶、生产经营、财务、办公自动化信息系统为基础，开发运用监督管理系统，对业务数据信息进行集中分析、处理，及时发现问题；二是全面实施IS09000质量管理体系，从标准化管理人手，发挥质量管理体系中监督、审核的职能，全面提高内部管理监督的工作质量；三是改革目标管理考核体系，建立以提高管理水平为中心的目标管理指标考核体系，使监督机制落到实处；四是建立健全宏观分析、业务监控、过程评价和综合检查的良性互动机制，按照“从宏观上找问题，从微观上查原因”的思路，采取信息收集、调查核实、处罚、提出管理建议和移交相关部门管理等方式，充分发挥监督的职能作用，强化管理监督的力度。

(三)建立经常性监督检查机制、加大查处力度是措施。管理者作为经济人，其产生违法违纪问题的动机是会考虑受到处罚的成本的，会惦量监督约束的威力强弱变化、在受罚力度之间权衡利弊得失。当发生问题而获取的利益越大而受处罚的风险较小时，问题产生的机会就越大，监督检查时有时无，会使人产生挺而走险的思想。建立经常性监督检查机制，加强日常监督稽查，严厉处罚违法违纪行为，及时发现问题的苗头，防止问题由小变大，是建立和完善内部管理监督长效机制的重要措施。

(四)建立监督考核和激励机制是保证。内部管
理监督长效机制既要有监督管理部门和管理者行为活动的机制，又要有考核监督部门和监督人员工作效果的功能。仅有监督没有考核，监督职能就会不断弱化。因此，一方面要建立健全对管理部门和管理者的监督档案，收集企业及个人经营管理活动过程的记录，建立数据库。同时，还应设置考核机制，促进管理水平的提高；另一方面还要建立健全监督部门和监督人员的绩效考核办法，量化考核标准，综合评价监督的作用和效果，激励和调动监督部门、人员的积极性。同时对监督失职 ……（未完，全文共4396字，当前仅显示2220字，请阅读下面提示信息。收藏《论烟草行业内部管理监督长效机制的建立与完善》）