新加坡人民行动党的廉政建设介绍

新加坡人民行动党的廉政建设
新加坡人民行动党的廉政建设介绍

新加坡人民行动党是在反对殖民统治争取民族独立的斗争中诞生的。发起人中的核心人物是一些受英语教育的知识分子，主要有李光耀、吴庆瑞、杜进才等人。40年代末他们在英国留学，学习了许多国家的经验，进行研究和比较，对新加坡未来有着慎重的考虑。李光耀等人满怀雄心壮志，回国后立即投入争取新加坡独立的斗争，一边工作，一边酝酿创建自己的政党。1954年2月，英国殖民当局改变统治方式提出在新加坡成立所谓“民选”政府。此时，李光耀等人决定成立人民行动党。1954年11月21日，人民行动党正式成立。1959年大选，行动党夺得全面胜利，李光耀出任新加坡自治邦首任总理。
人民行动党执政40余年，取得了骄人政绩，令世人为之注目。执政初期，新加坡面临失业、房荒、工潮等严重社会问题，政府贪污成风，治安状况恶劣。短短几十年，新加坡已走上繁荣富强的道路，国家在富有程度、竞争力等方面的国际性评比中都是名列前茅，在廉洁建设上的成就更是令世人瞩目。根据透明国际发布的2006年各国政府廉洁度排名，新加坡以9.4分位居世界第五。
一、廉能兼备的干部党员
人民行动党的党员人数从不公布。主要分为普通党员和干部党员。普通党员在一定期限后，经过遴选，再由2名中央执行委员会委员推荐，最后由中央执行委员会批准方可
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以非常优厚的奖学金，将他们送到国外大学读书。这些青年毕业回国后，即被任命官职，委以重任，而且在几年内就升迁到很高的职位。这些优秀的青年，有理想、有抱负、眼界开阔，而且，他们嫉恶如仇，当拥有一定权力以后，设法防止下属贪污腐化，并且重视廉洁自律。随着年轻官员逐年陆续到任，各个方面、各个层次、各个部门的廉政规范逐渐形成，对各项工作的监督开始到位，政府机构的陈腐面貌迅速改观。在当时的历史条件下，行动党培养和重用年轻人的做法非常成功。可以说，建设廉洁政府的目标，是随着这批优秀青年的成长、成熟逐步得到实现的。
干部素质的变化，也大大提高了党的执政能力。1959～1965年执政最初的几年，行动党政府在经济建设方面进行了卓有成效的工作：创建起巨大的裕廊工业基地，吸收大量失业工人；以每35分钟建成一套单元住房的速度，3年内建造相当于殖民政府过去30年所造的全部住房，成功地缓解了居民住房危机；新办多所学校，使大批儿童得以及时入学；执政初期国库空虚，至1963年国库已有4亿美元盈余。新加坡人看到新选的政府是实实在在的在工作，所以不管反对党与执政党论战如何激烈，对执政党的责备如何严厉，1962年举行全民公决，要求人们做出最后的抉择时，71％的人还是把支持的一票投给了行动党。
二、健全的反腐败机制
1992年，李光耀接受新华社记者采访，他坦诚地介绍了新加坡杜绝贪污方面的经验：“一切有关政府官员的权力的工作条例力求简单明确，这样一来，任何违反条例的行为都很容易引起怀疑或招来投诉”。“尽量减少政府官员的自行处理权，例如，批准发给执照或许可证的权力”，“政府官员都受过训练，要求他们以公正不阿的态度实施有关条例”。“实行双重检查制度，确保一个官员的决定必须由另一个官员审查和监督”。“给公务员以相当高的薪金，使公务员不会冒失去工作和养老金的危险去受贿”。“拥有有效的反贪污法律和一个强有力的反贪污调查局，不论部长或官员贪污，都一律受到调查，并且依法处理”。“政府最高领导人必须树立好榜样，没有人可以超越法律，不然，人们就会对法律的意义和公正感到怀疑，并加以嘲讽”。
(一)完善的法律制度
新加坡人民行动党努力建立严密的法律监督和严厉的惩罚措施。在法律法规建设上，基本上形成了完备的法律监督体系，这些法律法规包括《公务员法》、《公务员纪律条例》、《财产申报法》、《防止贪污法》等。
在监督机构设置上，贪污调查局长直接向总理负责，局长和特别调查员被赋予很大的监督权力，他们可以动用特别权力调查和逮捕涉嫌贪污受贿者，有权入屋搜查等。新加坡的另一个廉政机构审计总署，审计长由总统根据总理征求公务委员会主席的意见后任命，直接向总理负责，其工作也不受任何政府部门的干扰，独立行使自己的职权。
(二)高薪养廉机制
新加坡有6万名公务员，主要分成四个等级。在严格的制度约束和素质要求的同时，新加坡公务员享有亚洲乃至世界最高水平的工资福利待遇。“虽然在新加坡建国之初由于国家经济能力无以支付公务员的高工资，但在重视立法预防腐败的同时，还是逐步走上了高薪养廉的道路。新加坡公务员的工资水平在1973、1979、1982、1989年连续四次上调，1989年上调以后的公务员工资达到世界各国的最高数。正如李光耀总理在1985年3月22日向议会解释提高内阁部长工资水平的理由时所言，支付给政府领导人应该得到的最高的工资，是建立廉洁政府的保证，若他们收入太低，他们就难以抑制诱惑而去贪污受贿。”这充分说明了新加坡政府认识到：低薪不足以养廉，如果大多数官员生活在贫困中，要制止腐败是很困难的。他们的领导人认为，既要求政府工作人员努力工作，廉洁奉公，又不给他们本应该得到的较高的报酬，这种“廉价”的政府在世界上是没有的。新加坡1985年的政府工作人员收入是：总统年薪24.3万美元，总理年薪22.84万美元，部长年薪17.2万美元，常任秘书年薪13.4万美元。而同期美国总统年薪是10万美元，高级公务员年薪是6.58万美元。再看新加坡政府内第四级公务员（从事体力劳动的打字员、司机、杂役人员等）的收入，他们工资收入月平均为10800新元，是产业工人月平均工资约600新元的16倍强。除此之外，新加坡的公务人员还有优厚的福利待遇没有计算在上列数据内（如退休金、假期、医疗照顾、在职培训、贷款等等）。1997年的资料显示，“政府官员在减薪2%－7%的情况下，平均年薪仍达8.84万美元，而同期新加坡人均年收入仅为1.8万美元”。
新加坡公务员每月积存的公积金相当于工资的40%，其中18%由个人承担，其余的22%则由单位补贴。职务越高，工龄越长，公积金就越优厚。而一旦发生贪污受贿行为，在刑事处罚的同时，公积金将被全部没收。公积金制度实际上已经成为新加坡政府以严养廉的强大后盾，对贪污犯罪分子具 ……（未完，全文共7418字，当前仅显示2604字，请阅读下面提示信息。收藏《新加坡人民行动党的廉政建设介绍》）