北京市新农村建设经验总结

目录/提纲：……
一、主要做法和成效
（一）抓规划，统筹村庄发展，实现村庄规划全覆盖
（二）抓试点，探索路径，解决农村最直接的问题
（三）抓机遇，全面推开，“五项基础设施”工程建设覆盖全部村庄
（四）丰富内容，启动“三起来”工程，进一步提升农村生活质量
（五）创新机制，部门联动，通过_机制改革推动工作全面落实
（六）完善服务，强化管理，形成建设与管理一体的长效管护制度
（七）保障权益，调动主体，让农民成为新农村建设与管理的主人
二、新农村“五+三”工程建设的主要经验和体会
（一）主要经验
（二）几点体会
三、下一步工作思路和计划安排
（一）以落实“新三起来”思路为方向推进村镇建设
（二）以培养小城镇发展动力为核心加快小城镇建设
（三）以新型农村社区建设为重点推进村庄建设
（四）以寻找最美乡村活动为基础启动北京最美乡村建设
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北京市新农村建设经验总结

从2006开始，北京市委、市政府制定实施了《北京市新农村“五项基础设施”建设规划》、《北京市新农村“三起来”工程建设规划》（简称“五+三”工程）。这项工程按照城乡一体化的发展思路，统一设计、建设、配套农村基础设施，通过实施以村庄街坊路硬化、安全饮水、污水处理、垃圾处理、厕所改造为重点的“五项基础设施”建设和“让农村亮起来”、“让农户暖起来”、“让农业资源循环起来”工程，基本解决了北京郊区农民最现实、最关心、最直接的农村基础设施建设问题，农民的主体地位得到提升，农村的战略地位得到加强，基础设施建设逐步完善，公共服务和社会事业不断进步发展。
一、主要做法和成效
（一）抓规划，统筹村庄发展，实现村庄规划全覆盖。2006年以前，北京市规划体系只做到乡镇一级，很少有村编制完整的村庄规划。社会主义新农村建设以来，围绕农村基础设施建设、环境建设和社会事业发展，北京市委制定了《关于加快村庄基础设施和公共服务设施建设的意见》，明确提出将村庄规划编制纳入市、区县主管部门统筹，北京市政府安排专项资金支持区县编制村庄体系规划和村庄规划，开展村庄地形图测绘等工作。有关部门制定了《2006－2007年北京市新农村建设村庄规划编制工作实施指
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要10－15年时间。北京市委、市政府为进一步加快城乡一体化建设步伐，满足绝大多数郊区农民的迫切需求，根据三年来的试点探索和经验积累，于2008年编制了《北京市新农村“五项基础设施”建设规划（2009-2012年）》。《规划》突出普惠制的原则，提出利用四年时间对全市郊区所有未改造的村庄按照“缺什么、补什么”的原则，对“五项基础设施”进行填平补齐，让所有农村居民享受最基本的公共服务。2009年，在规划实施过程中，为应对全球金融危机，落实中央“保增长、保民生、保稳定”目标、拉动农村投资增长的任务要求，北京市委、市政府通过充分论证、广泛发动和精心准备，进一步提出全面提速农村“五项基础设施”建设，决定将四年任务调整为两年实施。2009—2010年两年中，共在3100多个村庄实施“五项基础设施”建设，在标准不降、任务不减、投资不少的前提下，提前两年完成了规划确定的目标任务。
（四）丰富内容，启动“三起来”工程，进一步提升农村生活质量。农村生活质量要全面提升，除最基础的“五项基础设施”建设外，还需不断丰富村庄的建设内容。按照建设资源节约型、环境友好型新农村要求，2006年，市委、市政府提出以新能源推广利用为重点，实施让农村亮起来、让农民暖起来、让农业资源循环起来为主题的“三起来”工程，以改善农村夜晚照明不足、农民住宅冬季室内温度偏低、农户炊事采暖用能结构不合理、农业循环经济发展不够等问题。几年来，重点实施了太阳能路灯安装、节能路灯改造、户用节能灯更换、太阳能公共浴室建设、太阳灶推广、新建农宅节能抗震工程、既有住宅节能保温改造、卫生节能吊炕应用、大中型生物质气化站和沼气站建设、户用沼气推广、生物质地采暖试点、“送气（液化石油气）下乡”试点、生物质燃料加工点建设、雨洪利用改造、粪污治理等工程，极大改善了农村居民的生活质量，降低了农民家庭用能支出；有效提高了农业资源综合利用的能力，促进了郊区生态环境建设。
（五）创新机制，部门联动，通过_机制改革推动工作全面落实。一方面，变单兵推进为多个部门联合作战。通过建立“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的工作推进机制，北京市农委、市发改委、市市政市容委、市水务局、市交通委等十几个规划建设主管部门共同参与，具体负责工程任务下达、标准制定、检查验收、资金补助和监督审计等，工作中形成了集团军协同作战、上下联动的优_量，最大程度的简化了项目审批环节，减少了工程施工交叉矛盾，保证了工程大面积开工、大范围调度。另一方面，不断提高区县自主能力。按照财权与事权相统一的原则，改革财政转移支付制度。从2009年起，将新农村“五项基础设施”建设等市级补助资金通过专项转移支付下划区县，由区县直接调度支配，并将区县作为新农村“五项基础设施”建设的责任主体，负责工程的立项、审批、组织实施以及建后管理。同年，北京市农委还与6家银行签署了金融合作协议，为各区县“五项基础设施”建设任务提供融资服务。同时，将村庄规划审批权下放给区县，最大程度地提高区县自主能力，保证了新农村基础设施建设工程的顺利实施。
（六）完善服务，强化管理，形成建设与管理一体的长效管护制度。一方面，全力保证工程质量安全。市政府将“五项基础设施”作为折子工程、重点工程和阳光工程向市民公开，接受各方面监督。市各部门和各区县努力提高工程组织管理水平，建立了“一月一例会，一月一调度，一月一通报”的工作机制，通过采取编制村庄规划、确定年度实施方案、规范工程建设标准、明确招投标程序、搭建融资平台、推广典型经验、送建材下乡、举办专业培训等措施，加强工程建设的组织和安全管理，加强工程资金使用管理和审计，加强工程检查和巡查，保证工程质量和工程安全，切实把“民心工程”做成“放心工程”、优质工程。另一方面，按照“建管并重”的原则，高度重视农村基础设施长效管护机制建设。政府通过购买公共服务，提供公共就业岗位，“十一五”期间先后建立了农村水务管护机制、农村环卫长效管护机制、农村公路养护机制，有5.5万名农民在这些公益岗位就业；“十二五”初期，北京市政府签发了《北京市人民政府关于加强农村基础设施维护和管理的意见》文件，全面建立了农村基础设施长效管护机制，在对农村基础设施进行资产登记并实行台账式管理的基础上，完善了农村基础设施管护体系、考核监管体系和长效投入保障机制，初步搭建了农村社会化公共服务平台，全面建立了农村基础设施维护和管理长效管 ……（未完，全文共8626字，当前仅显示2356字，请阅读下面提示信息。收藏《北京市新农村建设经验总结》）