西部经济隆起带发展规划全文

目录/提纲：……
一、发展成就
二、比较优势
三、制约因素
一、指导思想
二、建设内涵
三、战略定位
四、遵循原则
五、发展目标
一、建设四大发展高地
二、构筑三条发展主轴
三、提升园区发展水平
一、产业升级
二、基础设施
三、重大项目
四、科技创新
五、人力资源
一、新型城镇化
二、县域经济
三、改革开放
一、加强生态建设
二、严格污染防治
三、发展生态经济
四、确保安全发展
一、营商环境
二、财税政策
三、投资政策
四、金融政策
五、土地政策
六、人才政策
七、民生保障政策
八、扶贫开发政策
九、协调推进机制
一、发展成就
二、比较优势
三、制约因素
一、指导思想
二、建设内涵
三、战略定位
四、遵循原则
五、发展目标
一、建设四大发展高地
二、构筑三条发展主轴
三、提升园区发展水平
一、产业升级
二、基础设施
三、重大项目
四、科技创新
五、人力资源
一、新型城镇化
二、县域经济
三、改革开放
一、加强生态建设
二、严格污染防治
三、发展生态经济
四、确保安全发展
一、营商环境
二、财税政策
三、投资政策
四、金融政策
五、土地政策
六、人才政策
七、民生保障政策
八、扶贫开发政策
九、协调推进机制
……

西部经济隆起带发展规划全文

2013年8月

　　目　录

　　前　言

　　第一章　基础现状

　　一、发展成就

　　二、比较优势

　　三、制约因素

　　第二章　总体要求

　　一、指导思想

　　二、建设内涵

　　三、战略定位

　　四、遵循原则

　　五、发展目标

　　第三章　发展布局

　　一、建设四大发展高地

　　二、构筑三条发展主轴

　　三、提升园区发展水平

　　第四章　重点支撑

　　一、产业升级

　　二、基础设施

　　三、重大项目

　　四、科技创新

　　五、人力资源

　　第五章　集中突破

　　一、新型城镇化

　　二、县域经济

　　三、改革开放

　　第六章　生态文明

　　一、加强生态建设

　　二、严格污染防治

　　三、发展生态经济

　　四、确保安全发展

　　第七章　政策保障

　　一、营商环境

　　二、财税政策

　　三、投资政策

　　四、金融政策

　　五、土地政策

　　六、人才政策

　　七、民生保障政策

　　八、扶贫开发政策

　　九、协调推进机制

前　言

　　党的十八大报告提出，继续实施区域发展总体战略，促进区域协调发展。省第十次党代会强调，进一步研究制定西部地区发展优惠政策，建设新的经济隆起带。西部地区人口众多、资源丰富、潜力巨大，是我省新的经济增长点。建设西部经济隆起带，就是在鲁苏豫皖冀五省交界的长条地带，依托贯穿其中的交通干线和优势资源，以现代农业为基础，以区域性中心城市和重点城镇为骨架，以特色产业为支撑，形成若干发展高地，对周边地区产生聚吸优质生产要素的“海绵”效应和商品流通、产业辐射的“泵压”效应，充分利用后发优势实现科学跨越发展。

　　在我省实现由大到强战略性转变的关键时期，西部地区发展已经站在新的历史起点上。加快建设西部经济隆起带，是贯彻落实党的十八大和省第十次党代会精神，抢抓机遇，乘势而上，激发动力活力，彰显后发优势，加快科学跨越发展，全力打造山东经济升级版的战略选择和重大举措；是完善全省区域发展格局，充分释放区域发展战略更大红利，增强山东长期发展后劲并实现可持续发展，把经济文化强省建设向纵深推进的迫切需要和重要标志；是深入开展党的群众路线教育实践活动，顺应人民群众新期待，为民办实事谋幸福，谱写幸福美好生活新篇章的重要内容和现实选择。充分发挥区域战略叠加、优惠政策融合的优势条件，以条形布局、邻边经济为特征建设西部经济隆起带，形成东与山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区两大国家战略遥相呼应，中与省会城市群经济圈紧密衔接，外与京津冀、长三角和中原经济区合作联动的战略发展格局，促进东部率先发展、中部融合对接、西部加快隆起，对于建设经济文化强省、提前全面建成小康社会具有重要的现实意义。

　　建设西部经济隆起带是一项系统工程和长期艰巨任务，需要坚定不移和团结实干。面对区域发展竞争日趋激烈的新形势，西部地区既有机遇更具挑战，必须以经济转型谋求长远发展。加快建设西部经济隆起带，要科学谋划，合理确定发展定位和目标任务，明确主攻方向，使建设西部经济隆起带的过程，成为推动西部地区科学发展的过程，成为让人民群众过上更加美好生活的过程。加快建设西部经济隆起带，要创新实践，解放思想，更新观念，增强动力，激发活力，善借外力，加快转变经济发展方式，提高发展质量和效益。加快建设西部经济隆起带，要埋头苦干，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，抢抓机遇，攻坚克难，根据资源环境条件，广泛调动各方面积极性和创造性，推动西部地区加快壮大实力，实现转型升级。

　　规划范围：主要包括枣庄、济宁、临沂、德州、聊城、菏泽6市和泰安市的宁阳县、东平县，共60个县(市、区)；面积67179平方公里，人口4481万人，分别占全省
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，着力增强区域性中心城市和重点城镇功能，着力促进城乡融合、产城融合、经济文化融合，着力加强生态文明建设，着力改善营商环境发展民营经济，打造一批各具特色的发展高地，放大要素集聚、产业辐射“两大效应”，走出一条特色鲜明、优势彰显、高地带动、整体隆起的发展之路，使西部地区成为山东经济发展新引擎，在经济文化强省建设中发挥更大作用。

　　二、建设内涵

　　建设西部经济隆起带的主要内涵是：科学发展、加快隆起。一是隆起的相对性，积极吸纳聚集资金、项目、人才等生产要素，着力促进商品流通、产业辐射、市场拓展，在鲁苏豫皖冀5省相邻地带，打造相对于周边地区的经济发展高地；二是隆起的差异性，各市、县(市、区)在充分发挥共性优势的基础上，更加突出特色优势，建成由若干高地引领带动、整体隆起的连绵起伏的经济隆起带；三是隆起的多重性，既要实现总量规模扩张和质量效益同步提高，又要做到各行各业、各项工作创造优势和亮点；四是隆起的长期可持续性，作为一项系统渐进工程，需要调动各方面积极性，振奋精神，埋头苦干，统筹推进经济社会发展和生态文明建设，付出长期艰辛努力。

　　三、战略定位

　　立足地理区位、资源禀赋、特色产业和生态环境等多方综合条件，结合推动全省科学发展、完善区域发展格局、拓展发展空间等相关战略要求，围绕形成若干竞相发展、各具特色、富有生机、加快隆起的邻边高地，打造新的经济增长极，科学确定西部经济隆起带的战略定位。

　　(一)建设具有较强竞争力的特色产业基地。充分发挥自然资源丰富、产业特色突出、市场空间广阔的优势，以发展高端高质高效产业为方向，强化创新驱动、园区带动、合作拉动、区域联动，高水平建设优质农产品生产加工、现代能源化工、有色金属深加工、商贸物流和文化旅游等产业基地，发展壮大装备制造、医药、新材料等优势产业集群，构建完善的现代产业体系，为加快隆起奠定坚实的物质技术基础。

　　(二)建设高素质劳动力富集地带。释放人力资源优势和潜力，整合各类教育、培训资源，加大财政补贴、投资等方面支持力度，重点实施职业教育和技能培训两大工程，加快培育专业性人才市场和中介机构，鼓励自主创业带动就业，把西部地区建成区域性高技能实用人才集聚中心和交流中心，为加快隆起提供强大的人才智力支持。

　　(三)建设_机制创新试验区。以更大的勇气和智慧，深化行政管理、农村产权、财税金融、企业制度等重点领域改革，支持大胆探索、创新实践，促进转方式、调结构和“四化同步”发展。加快政府职能转变和简政放权，打造邻边地区一流的营商环境，大力培育市场主体，发展民营经济。探索建立区域经济利益分享和补偿机制，打破行政区划分割和地方保护壁垒，构建统一的要素市场体系，为加快隆起提供坚强有力的_机制保障。

　　(四)建设生态良好的美丽新西部。发挥西部地区湖泊、河流、水库、湿地、森林等生态资源多样化的优势，充分利用现代水利示范省、省部合作共建“让江河湖泊休养生息示范省”等有利契机，加大生态修复、整治与保护力度，实施南水北调干线、黄河、沂沭河、环南四湖、环东平湖等重大生态保护工程，实现经济社会发展和生态环境保护的有机统一，为加快隆起创造人与自然和谐的永续发展环境。

　　四、遵循原则

　　(一)注重发挥优势，因地制宜彰显特色。鼓励和引导各市创新发展理念和模式，找准发展定位，明确发展重点，促进经济社会发展提速、提质、增量、增效，提高西部地区综合实力和竞争力，形成邻边地区若干高地，推动实现科学跨越发展。

　　(二)注重“四化同步”，融合互动协调提升。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。以区域性中心城市、中小城市和重点镇为载体，以产业发展园区化、县域经济特色化为支撑，加快产城融合，促进要素集聚、产业集群、资源集约、人口集中，推动实现转型发展。

　　(三)注重环境保护，加强生态文明建设。把生态文明建设融入西部经济隆起带建设各方面和全过程，调整和优化区域发展存量，扩大绿色经济、生态经济增量。同步推进资源开发、经济发展和生态建设，增强可持续发展能力，推动实现绿色发展。

　　(四)注重改革创新，充分激发内在活力。深化_机制改革，实施创新驱动发展战略。更好地发挥政府引导和市场主导“两个作用”、外部帮扶和激发内力“两个积极性”，更多地依靠市场机制和内生力量，不断增强发展后劲，推动实现创新发展。

　　(五)注重开放带动，拓展经济发展空间。更加积极主动地推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，大力改善营商环境，加快融入经济全球化，加大招商引资、引技、引智力度，加快走出去步伐，加强区域合作共赢，不断提高开放水平，以开放促转型、促改革、促发展，培育发展新优势，建设内陆开放新高地，推动实现开放发展。

　　(六)注重改善民生，共建共享发展成果。坚持民生优先，统筹推进经济建设和各项社会事业发展。在就业、教育、卫生、社会保障等方面逐年加大投入，合理配置资源，积极推进基本公共服务均等化，不断改善群众生活条件，让人民群众得实惠，推动实现和谐发展。

　　五、发展目标

　　(一)综合实力明显增强。保持经济持续快速健康发展，力争经济发展速度、公共财政收入增速、城镇化发展速度、城乡居民收入增幅均适当高于全省平均水平。西部地区生产总值年均增长10%左右，公共财政收入占生产总值的比重逐步提高，逐年缩小与中东部地区的差距。

　　(二)质量效益明显提升。加快产业转型升级，大力发展战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业；构建结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系；推动县域经济整体突破。到2020年，西部地区三次产业结构调整为7∶48∶45，三分之一左右的县(市、区)公共财政收入争取超过30亿元。

　　(三)基础设施明显改善。加大投入力度，加快重点建设，城乡一体推进，基本形成畅通便捷的现代综合交通体系、安全可靠的高标准水利设施体系和数字化、宽带化、智能化的现代信息通信体系，大幅度增强对经济社会发展的保障能力。到2020年，新增高速公路通车里程1053公里，铁路建设总里程1643公里，新建聊城、菏泽民航机场，新增内河港口吞吐能力4400万吨。

　　(四)城乡建设明显加强。区域中心城市的整体经济实力、集聚辐射能力和综合服务功能增强，城镇发展和新农村建设步伐加快，推动城乡一体化发展。到2020年，西部地区城镇化率达到60%左右。

　　(五)生态环境明显改观。牢固树立生态文明理念，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，能源、水、土地消耗强度和二氧化碳排放强度大幅降低，主要污染物排放总量逐年减少。到2020年，西部地区林木绿化率由目前的19.9%提高到26%，循环经济发展达到全省先进水平。

　　(六)人民生活明显提高。加快推进西部地区基本公共服务均等化，建设覆盖城乡居民的社会保障体系，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，促进社会和谐稳定；城乡居民收入增长与经济发展同步，到2020年接近全省平均水平；西部地区建成产业特色突出、发展后劲充足、生态环境优美、经济文化融合、人民生活幸福的区域，争取实现与全省同步提前全面建成小康社会的奋斗目标。

第三章　发展布局

　　加快推动生产要素合理流动和优化配置，加强分工协作，提高产业集中度，推动错位发展、差异化发展、一体化发展，建设各具特色的四大发展高地，构筑三条发展主轴，提高各类园区发展水平，形成高地引领、主轴贯通、园区壮大的发展态势，合力建设具有较强区域竞争力的经济隆起带。

　　一、建设四大发展高地

　　(一)转型升级和经济文化融合发展高地。推进济宁、枣庄两市资源型城市转型，加快发展接续产业和替代产业，建设国家采煤塌陷地治理示范基地和全国资源型城市转型示范市。积极发展以京杭运河为依托的园区经济和以内河港口为依托的优势产业集群。支持济宁市在带动西部加快隆起、转型升级中发挥更大作用。加快发展战略性新兴产业，壮大装备制造、纺织服装、食品加工等支柱产业，改造提升能源、化工、造纸等传统产业，大力发展文化旅游、商贸流通等特色产业，进一步彰显济宁市现代产业新城、文化旅游名城、生态宜居水城的特色魅力，打造区域性产业、交通、商贸、物流、文化、金融“六大中心”，建成鲁西科学发展高地、中华儒家文化传承创新区、国家级生态示范城市和西部区域性中心城市。支持枣庄市用足用好国家资源枯竭城市转型扶持政策，提升发展能源产业，积极壮大高技术、商贸物流、纺织、医药、建材、农产品加工等产业集群，建设全国重要的现代煤化工、精密机械机床、锂电等产业基地，大力发展文化旅游业，建设国家农村改革试验区、中华运河文化传承创新核心区、国家海峡两岸交流基地，建成鲁南“门户城市”。以交通网络、产业发展、生态建设为重点，推动宁阳、东平县与省会和济宁、泰安市对接融合，建设生物高技术产业基地、优质粮食生产基地、文化旅游基地和高效生态经济基地。

　　(二)“两型社会”建设和商贸物流高地。认真落实沂蒙革命老区参照执行国家中部地区有关政策，加快经济发展、社会建设和民生改善。支持临沂市大力发展资源节约型、环境友好型产业，提升发展工程机械、现代化工、医药、木业、冶金、建材、食品等产业集群，大力发展现代特色农业，建设全国重要的装备制造业基地和优质农产品基地。加快“商、文、旅”一体化发展，推进临沂商城国际贸易综合改革试点，打造全国最大的现代专业市场集群和国际商品集散中心，做响做大沂蒙红色旅游品牌市场，建设兰山现代商贸集聚示范区和“中国商贸名城”。支持临沂市实施“东接南融”，加快临港经济区建设，发展高效生态经济，建成全国革命老区科学发展和“两型社会”建设高地、鲁南苏北区域性中心城市、全国文明城市和水生态文明示范市。

　　(三)统筹跨越和生态低碳发展高地。充分发挥德州、聊城资源区位优势，加快科学发展步伐，壮大综合经济实力。支持德州市强化鲁北陆路交通枢纽地位，提升德州经济技术开发区、禹城高新技术产业开发区、庆云-天津红云高新技术产业开发区、青岛保税港区(德州)功能园区建设水平，建成西部加快隆起的重点产业高地。支持德州市建设全国农业产业化示范基地，积极推进济德一体化进程，加快建设对接京津冀和环渤海经济圈的桥头堡；建成全国重要的新能源产业基地、生物产业基地、高端装备制造基地、纺织服装基地和全省低碳发展示范城市。支持聊城市实施“东融西借”，把聊茌东“大三角”建设成为转调创的试验区和高端产业聚集高地；建设全国重要的有色金属及深加工基地、新能源汽车生产基地，全省重要的精细化工、纺织、造纸、生物医药基地；建成鲁西生态化新兴工业城市、邻边地区综合交通枢纽和商贸物流中心城市、江北文化旅游和休闲度假目的地城市。

　　(四)科学发展和邻边经济高地。支持菏泽市建成鲁苏豫皖交界地区科学发展高地。大力培植能源化工、生物医药、机电制造、农产品加工、商贸物流等主导产业，集约集聚集群发展。积极发展金融保险、文化旅游等现代服务业，推进陆路口岸、现代物流园区和大型批发交易市场建设。进一步提高园区建设质量，加强城市基础设施建设。加快建成全省战略性新兴产业基地、综合性能源基地、现代生物医药基地、农产品生产加工基地、现代商贸物流基地。突出“花城水邑林海商都”特色，建成鲁苏豫皖交界的区域性中心城市。

　　二、构筑三条发展主轴

　　充分考虑西部地区生产力布局和资源配置的内在联系，以交通干线为依托，以区域性中心城市为重要节点，以各类园区为支撑，实行资源要素统筹配置，优势产业统筹培植，基础设施统筹建设，生态环境统筹整治，加快构筑京杭运河、临枣济菏与德聊菏三条发展主轴，密切四大特色高地的合作联动，使之成为西部经济隆起带发展的纽带。

　　(一)京杭运河发展轴。依托京杭运河黄金水道，优化沿河港口布局，完善水陆联运功能，建设港口与邻河各类园区连接通道，推进枣庄、济宁、聊城、德州市的贯通联动。加强水运的整体设计和节点设计，积极提升和加快再造台儿庄、济宁、临清等港口商埠，合理规划建设沿河产业园区，带动临港产业、旅游业等相关产业加快发展。规划建设一批现代物流园区和大宗商品集散地，培植壮大港口物流业，实现商贸流通与临港加工相互促进、联动发展；有效整合运河水系生态资源与文化旅游资源，建设一批特色生态旅游、文化旅游、休闲度假旅游园区，提升运河旅游品牌，形成国内外知名的运河旅游带。

　　(二)临枣济菏发展轴。依托菏兖日铁路和规划建设的鲁南客运专线，整合集聚区域内优势资源，构建特色突出鲜明、集约错位发展、区域优势互补的产业格局。促进东平、宁阳县加快融入沿运河和高铁经济区，加快临沂、枣庄、济宁、菏泽融合发展。充分发挥农产品资源丰富的优势，建设全国重要的优质农产品生产加工基地；依托各类园区，重点发展装备制造、生物医药等新兴高端产业，提升发展能源、化工、建材、纺织等传统产业，拉长产业链条，形成一批产业集群；加快商贸物流业转型升级，建立健全便捷高效的现代商贸物流网络，推动内外贸一体化发展；加强生态、文化旅游资源整合，共同推介营销，建设无障碍旅游带。

　　(三)德聊菏发展轴。依托德商高速公路、京九铁路等重要交通干线，强化德州鲁冀、聊城冀鲁豫、菏泽鲁苏豫皖交通枢纽地位，以交通设施的互通互联推动产业的对接合作；明确各自产业发展定位和重点，统一产业准入标准，鼓励建设投资强度大、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环保生态型的项目；支持以产业链为纽带，强化配套协作，优化资源配置，合作建设一批特色园区。大力发展生态、绿色和有机农业，合力建设全国重要的农产品生产加工基地；积极发展生物产业、新能源和新能源汽车产业，促进新兴产业规模化；提升有色金属加工、纺织、造纸、装备制造等 ……（未完，全文共41018字，当前仅显示7377字，请阅读下面提示信息。收藏《西部经济隆起带发展规划全文》）