构建统筹城乡基层党建新格局问题与对策

目录/提纲：……
一、城乡基层党建工作中存在的问题
（一）城乡基层党建工作发展不平衡
（二）目前农村基层党建工作存在的突出问题
二、城乡统筹发展对统筹城乡基层党建工作的要求
（一）正确理解把握城乡统筹发展的实质，走出思想认识上的误区
（二）按照城乡统筹发展的要求，构建统筹城乡基层党建新格局
三、统筹城乡基层党建新格局的途径探索
（一）建立三大共建体系
（二）创新五项共建内容
（三）健全四个共建机制
……
构建统筹城乡基层党建新格局问题与对策
区纪检监察机关党支部

党的十六大首次提出了统筹城乡发展的理念，胡锦涛总书记在为重庆的发展作出导航定位的“314”总体部署讲话中，提出了加快建设城乡统筹发展的直辖市的要求，6月9日，中央决定批准重庆为统筹城乡综合配套改革试验区。面对新形势、新任务，党建工作如何实现城乡统筹发展，构建统筹城乡基层党建新格局就成为我们当前和今后需要研究和解决的课题与问题。对此我们进行了一些思考与研究，提出了一些思路与想法。
一、城乡基层党建工作中存在的问题
（一）城乡基层党建工作发展不平衡。20世纪90年代以来，随着我国经济改革_改革的深化与发展，城乡之间出现了一些新的矛盾，导致了城乡区别越来越大。在城乡基层党建工作发展很不平衡。主要表现在以下三个方面：一是城乡党建的工作环境不平衡，农村党组织的工作环境相对较差。机关、企业单位等城市党建有单位、国家提供的办公阵地、活动场所，在为党员、群众服务方面，有便捷的交通工具、畅通的道路、完善的教育文化、医疗卫生等环境条件作为保障。而在农村，党组织办公、党员活动没有固定的阵地、场所，为党员、群众服务没有方便快捷的交通工具、没有畅通的道路，没有良好的教育文化、医疗卫生条件，农村党建的工作环境条件与城市相比差距越来越大、越来越落后。二是城乡党建的基本设施不平衡，农村党组织的基本设施相对简陋。现在的城市党建工作基本实现了现
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秀人才聚集其间，但产业党建探索滞后形势发展，党的组织覆盖和工作覆盖出现了“空白地带”。工作创新少，不能适应新形势下农村党员队伍建设的要求。特别是对农村外出务工党员、流动党员的教育管理，在工作思路、方法上都存在不适应的问题。三是工作机制和工作方法比较陈旧。目前村党组织和村委会“两张皮”的现象仍然存在，村“两委”交叉兼职仍需要一个过程，不少村党组织的领导核心作用难以体现。尤其是对村委会成员的管理缺乏手段，对于不落实政策规定，不落实上级交办任务的干部难以处置，罢免村民委员会成员程序复杂，在实际工作中很难实施。此外，少数村党组织软弱涣散。四是服务群众的物质基础仍较薄弱。尽管这几年农村经济建设有了明显加强，取得了不小的成绩，但仍有相当一部分村级集体经济基础仍然比较薄弱。由于经济条件的薄弱，缺乏服务群众的物质基础，从而影响了党组织的吸引力、号召力和战斗力。
二、城乡统筹发展对统筹城乡基层党建工作的要求
（一）正确理解把握城乡统筹发展的实质，走出思想认识上的误区。思想是行动的先导。在构建统筹城乡区域党建新格局工作中，我们必须首先解决思想认识上的问题。只有正确理解把握了城乡统筹发展的实质、关键，才能按照其要求去构建、探索建立适应其发展的统筹城乡的基层党建新格局。城乡统筹发展不等于农村城市化。城市化，我们通常都理解为把农村变成城市，农民变成市民。实际上这个认识有失偏颇，存在误区。城市化应当是把有条件而且有必要的农村变成城市、农民变成市民，城乡统筹发展是要加强新农村建设，而不是把农村尽可能地建设成城市，是要缩小城乡差别，缩小城乡经济和人均收入水平的差距，改变农村公共交通、文化教育、商业娱乐、医疗卫生、劳动就业等社会公共事业落后的状况。因此，城乡统筹决不能等同于农村城市化，农村可以是经济水平城市化、生活条件和生活品质城市化。统筹城乡并不意味着城市代替农村，“城乡一体化”也并不是“城乡一样化”。人类社会存在城市和农村两种不同的形态，即使是那些高度发达的国家，依然还有农村和农民。因为农村至少体现4种功能：一是提供原料、粮食；二是一种居住形态；三是构筑环境兼旅游功能；四是一个重要的安全保障系统。人们根据自己的喜好和价值追求选择不同的生活方式，或城市或农村，一样可以过上幸福生活。因此，统筹城乡发展，关键是要打破城乡分割的二元_，逐步消除城乡之间要素、人口流动的_性障碍，促进人口、产品和生产要素在城乡之间的_流动和优化配置，形成城乡合理的分工定位。此外，我们国家正处于农业社会向工业社会全面转型的过程中，加之人多地少的矛盾，大量的农村富余劳动力催生了农民工这一大_。重庆更不例外，农村富余劳动力上千万人，其中已经进城务工的人员就达700多万。因此，统筹城乡综合配套改革，在制度设计上，需要考虑城市居民、农村居民、农民工这三大_的不同利益诉求，正确引导不同_的价值追求。只有这样，才能营造社会和谐进步的氛围，实现科学发展、和谐发展。
（二）按照城乡统筹发展的要求，构建统筹城乡基层党建新格局。既然城乡统筹发展不等于农村城市化，并不意味着城市代替农村，也不是城乡一样化，那么我们所探索建立构建的统筹城乡基层党建新格局，同样，它不等于农村党建工作城市化，不能用城市党建的模式代替农村党建模式，也不是城乡党建工作的一样化、等同化。而是要通过城乡基层党建在“组织建设、党员管理、资源利用”等方面的统筹协调发展，逐步消除城乡基层党建在组织设置、干部队伍建设、人才资源开发利用、党组织活动、管理_、运行机制、基础设施建设等方面存在的差距、障碍，打破城乡基层党建各自发展，互不联系、互不沟通，发展不平衡的格局，建立“组织共建、资源共享、党员共管、相互联系、相互促进、协调发展”的统筹城乡基层党建新格局。
1.坚持“五个必须”，打破组织分割，实现组织设置“共建”。党的组织设置应根据环境和任务的改变而改变，这是马克思主义建党的一个重要原则。长期以来，我们党依靠执_力将社会成员纳入到各种行政单位之中，同时将党的组织系统贯穿到每一个单位，对社会成员实行强有力的影响，即以具体单位为单元建立基层党组织的建党模式。但随着改革开放的不断深入，市场经济的不断完善和城乡统筹发展的不断推进，这就使得依附于行政系统的党的垂直型、行政化、单位式的组织体系也出现了一些新变化和新矛盾。这就要求我们城乡基层党组织的设置也要适应新形势、新情况、新任务的需要而创新，探索建立与之相适应的城乡基层党组织设置模式，要始终坚持做到“五个必须”调整城乡基层党组织设置，实现“共建”。
一是必须坚持有利于促进经济发展，推进党组织共建。发展是解决改革中所有问题的关键。调整党组织的目的，是为了更好地适应形势变化和完成党的任务，而不是为了调整而调整。因此，一定要把服从和服务于党的中心任务——发展经济，作为调整党组织设置的出发点和落脚点；以是否促进经济发展作为衡量和检验的标准。要紧紧围绕发展，结合党的工作基础，循序渐进推进组织共建。在农村，适应农业产业 ……（未完，全文共11206字，当前仅显示2666字，请阅读下面提示信息。收藏《构建统筹城乡基层党建新格局问题与对策》）