获奖论文：浅谈社会组织在创新社会管理中的作用

目录/提纲：……
一、社会组织的界定及社会管理的主体
（一）社会组织的界定
（二）社会管理的主体
二、社会组织在创新社会管理中的作用
三、我市社会组织发展情况分析
四、阻碍我市社会组织发展步伐的存在问题
五、加强和改进社会组织建设创新社会管理的对策建议
……
2013广东民政论坛三等奖论文

浅谈社会组织在创新社会管理中的作用

摘要 针对当前社会组织在社会管理中的作用进行研究，分析社会组织的发展情况及其在社会管理中所处的角色，探讨在新形势下如何加强和改进社会组织建设，创新社会管理，充分发挥好社会组织在社会管理中的重要作用。
关键词 社会组织 社会管理 作用 研究
一、社会组织的界定及社会管理的主体
（一）社会组织的界定
“社会组织”是一个社会学概念。按社会学研究，它有广义和狭义之分。广义的社会组织是指社会成员为了实现一定的职能，有计划、有结构地组成特定_形式，例如企业、医院、学校、家庭等。狭义的社会组织是指为了实现特定的目标而有意识地组合起来的稳定的社会_，如企业、政府、学校、医院、社会团体等。这里所论及的社会组织，主要指狭义的组织。它是相对于政党、政府、企业等传统组织形态之外、被称为“第三部门”的各类民间性社会组织，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、社会中介组织以及社区活动团队。
社会组织是非政府组织、非营利性组织、第三部门等概念的提炼和超越。党的十六届六中全会首次将民间组织定义为社会组织，党的十七大报告中得到进一步确认，并把社会
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社会进行有效管理，以维持良好的社会秩序与和谐状态，这是各类国家机关职责之所在。在实践中，国家权力的主体通常被认为是立法机关、行政机关和司法机关等国家机关。而借用民法上所有权权能的理论来讲，全体人民和国家机关都是国家权力的主体，其中全体人民有权处分国家权力，是国家权力所有者层次上的主体，而国家机关只能在宪法和法律限定的权限范围内行使被赋予的权力，不能处分国家权力，是国家权力行使者层次上的主体。因此，作为履行国家职责、行使国家权力的国家机关是社会管理的主体。
2.社会组织
社会组织都掌握着一定的社会资源，包括人、财、物、资本、信息、科技等物质性资源与思想文化、道德习俗、社会舆论、合乎历史正义的法外权利等精神资源。社会组织可凭以对社会成员产生一定的影响，甚至进行控制或支配，因而社会组织是有力量或能力进行社会管理的。这种力量或能力如果得到国家法律认可、或者不与国家法律相冲突，就是一种权力，即一种与国家机关的国家权力相对应的社会权力。
社会组织不仅有能力进行社会管理，也有责任管理社会公共事务。英国学者格里•斯托克提出的社会治理理论就认为社会组织应当参与社会管理。该理论包含五个基本观点：其一，治理指出自政府但又不限于政府一套社会公共机构和行为者。政府不是惟一的权力主体，各种公共的和私人的机构也是一定层面上社会事务的权力主体。其二，在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在的界线和责任方面的模糊之点。由于权力主体的多元，所以政府也不再是惟一的责任主体。各种非政府组织越来越多地承担起管理公共事务的责任。其三，涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在权力依赖。其四，治理指行为者的自主自治。其五，办好事情的能力并不在于政府的权力，不在于政府下命令或运用权威。政府可以动用新的工具和技术来控制和指引；而政府的能力和责任均在于此。
二、社会组织在创新社会管理中的作用
社会组织是政府和企业之外的一个重要的经济力量，是实施政府职能的重要组织力量，又是建立市场经济_必备的支撑体系。在国家、市场和社会三者关系中，人们往往过分地强调各部门的作用，而忽略了三部门之间互动、组合和相互补充、支持和互相监督功能。在研究社会组织的社会作用时，人们常常注重其社会影响力和经济地位，而忽略了社会组织在社会文化建设、伦理道德、平衡社会各阶层之间矛盾、排除人们心理障碍、寻求实现个人价值的途径、关注弱势_和建立和谐社会等方面的独特作用。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，加快社会组织的发展应成为我国加强和创新社会管理的重要内容。在改革的导向上，要努力促成政府对社会组织的管理由_型管理向服务型管理转变，改革管理上的层级管理和条块分割模式上，形成党委领导下鼓励社会组织发展的管理体系，充分发挥社会组织在社会管理中的积极作用，促进我国社会管理水平的提高。
　　第一，在参与社会治理、提供社会服务方面发挥作用。党和政府通过积极鼓励社会组织从事社会公益事业和各种社会服务活动，形成了行政管理与社会自治互联、政府工作与社会工作互补、政府力量与社会资源互动的良性机制，解决了一系列社会问题。
　　第二，在沟通政府与社会、各社会阶层间的桥梁和纽带方面发挥作用。和谐社会需要有畅通多元的沟通渠道。各社会组织代表了各自成员的利益和要求，协助政府从事法律、法规和政策的制定，保证了法律、法规和政策的准确性与可行性，体现了社会公平和公正。政府充分利用这一沟通渠道，使社会的管理者和民众有更多、更广、更直接的交流，建立了社会组织之间的民主协商机制。
　　第三，在促进社会资源的有效配置和整合方面发挥作用。和谐社会需要有效的社会资源配置。社会组织作为政府和市场的中间地带，在配置社会资源，推动生产力水平的提高，推进国民经济持续快速健康发展方面都可发挥积极作用。政府应充分利用社会组织具有行业指导、自律、协调和监督的功能，来保证其在社会主义市场经济_的建立和完善中，能够自主自觉地发挥作用，降低地方政府盲目干预经济活动所产生的不良后果。
　　第四，在作为社会公共服务产品提供者方面发挥作用。社会组织是社会公共服务产品的主要提供者之一，是对政府提供社会公共服务产品的重要补充。政府应充分利用社会组织通过从事社会公益事业和各种社会服务活动，帮助解决部分社会问题，尤其是一些边缘性的问题，如 ……（未完，全文共8467字，当前仅显示2312字，请阅读下面提示信息。收藏《获奖论文：浅谈社会组织在创新社会管理中的作用》）