获奖论文：社区行政准入制度研究报告

目录/提纲：……
一、前言3
（一）研究背景3
（二）研究设计4
（一）社区居委会执行的行政事务情况5
（二）居民了解的社区居委会事务种类8
（三）社区居委会承担职能的类型划分9
（一）城市社区居民委员会法定职能10
（二）城市社区居委会计划生育依据13
（三）其他与居委会有关的法律法规15
（四）无法律法规依据的社区行政事务17
（一）社区准入制度的原则18
（二）社区准入制度的内容19
（三）社区准入制度的流程20
一、前言
（一）研究背景
（二）研究设计
二、珠海市社区行政事务现状
（一）社区居委会执行的行政事务情况
（二）居民了解的社区居委会事务种类
（三）社区居委会承担职能的类型划分
三、社区行政事务法律政策依据
（一）城市社区居民委员会法定职能
（六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议
（二）城市社区居委会计划生育依据
（三）其他与居委会有关的法律法规
（四）无法律法规依据的社区行政事务
四、社区准入制度设计构想
（一）社区准入制度的原则
（二）社区准入制度的内容
（三）社区准入制度的流程
……
2013广东民政论坛二等奖论文

珠海市社区行政准入制度研究报告
珠海市社区行政准入制度研究课题组
目 录
一、前 言 3
（一）研究背景 3
（二）研究设计 4
二、珠海市社区行政事务现状 5
（一）社区居委会执行的行政事务情况 5
（二）居民了解的社区居委会事务种类 8
（三）社区居委会承担职能的类型划分 9
三、社区行政事务法律政策依据 10
（一）城市社区居民委员会法定职能 10
（二）城市社区居委会计划生育依据 13
（三）其他与居委会有关的法律法规 15
（四）无法律法规依据的社区行政事务 17
四、社区准入制度设计构想 18
（一）社区准入制度的原则 18
（二）社区准入制度的内容 19
（三）社区准入制度的流程 20




一、前 言

（一）研究背景
（1）经济_改革，社会管理重心由单位向社区转移
在新的形势下，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理_已被打破，大量“单位人”转为“社会人”，同时大量农村人口涌入城市，社会流动人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱环节，致使城市社会人口的管理相对滞后，迫切需要建立一种新的社区式管理模式。随着我国城市数量的不断增加和城市化进程的加快，基础设施日趋完善，现有城市的管理和服务不相配套，尤其是城市基层社会管理比较薄弱，大力加强和完善城市管理水平，提高居民素质和文明程度显得十分紧迫。随着国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分要由城市社区来承接。建立一
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1073字，正式会员可完整阅读）……　
社区工作者的调查，我们发现珠海市社区居委会承担的政府部门下派的行政事务性工作越来越多，社区工作者疲于应付各种检查、试点和文案等工作，很少再有精力投入到社区自治、社区服务等耗时耗力的工作上，使得居委会的工作出现了错位、缺位发展，这已严重阻碍了社区的依法自治功能的发挥。
根据对珠海市基层组织执行的社区事务做的详尽调查，将社区事务划分为8个大项，72个具体的小项，将这些行政事务执行主体划分为街道办事处（n=33人）与社区居委会（n=38人）两大主体（见表1）。从基层组织执行的社区事务划分的种类来看，在72个小项中，政府部门下派的行政事务性工作占到一半以上，并且许多需要上报的信息，基层组织自身也很难准确掌握。此外，社区还要应付名目繁多的各类评比检查，社区工作人员几乎成了上级部门的“办事员”。
表1 居委会执行社区事务一览表（回应频次）
一级指标 二级指标 执行主体 一级指标 二级指标 执行主体
街道 居会 街道 居委

社
区
自
身
建
设
（A） 党建工作（A01） 32 35 社区安全
（D） 维稳工作（D37） 32 37
民兵工作（A02） 33 6 禁毒禁赌（D38） 14 33
作用建设（A03） 32 35 综治巡逻（D39） 6 35
档案工作（A04） 32 37 群防群治工作（D40） 11 36
财务工作（A05） 32 37 应急工作（D41） 32 34
居务工作（A06） 32 35 扫黄打非工作（D42） 1 1
信息上报（A07） 4 37 地质灾害工作（D43） —— 11
居委会大事记（A08） 5 36 社区便民服务
（E） 办理投靠入户（E44） 7 37
业主委员会（A09） 2 27 新生儿出生入户（E45） 6 37
信息通报（A10） 16 38 失业人员再就业（E46） 31 37
掌握住户情况（A11） —— 1 退休档案管理（E47） 9 34
依法治居工作（A12） 6 36 相关证明加意见（E48） 4 36
试点工作（A13） 8 36 出具关系证明（E49 1 37
社区设施管理（A14） —— —— 务工居住证明（E50） 1 36
调解工作（A15） 18 35 房产转让证明（E51） 0 35
计
划
生
育
（B） 每月计生报表（B16） 13 38 养老资格证明（E52） 4 36
计划生育证明（B17） 13 37 抚恤金验证书（E53） 7 36
异地户口计划生育证明（B18） 12 32 新旧门牌证明（E54） 1 37
《流动人口婚育证明》（B19） 3 35 医疗救助证明（E55） 6 36
广东省计划生育服务证（B20） 7 34 免费孕期服务证明（E56） 4 35
查环检孕（B21） 28 35 老年人生存证明（E57） 6 37
省市区街道考核（B22） 14 36 社会救助
（F） 低保审核加意见（F58） 17 38
查证验证（B23） 4 36 廉租房资格审核（F59） 15 37
上门入户工作（B24） 3 36 优抚对象管理（F60） 18 36
计生服务月（B25） 7 36 各类救济救助（F61） 16 37
与辖区单位签责任书（B26） 4 34 组织接受捐赠物（F62） 13 37
计生家庭保险（B27） 5 34 办领残疾证（F63） 15 38
五期教育（B28） 8 33 环境卫生
（G） 清理牛皮癣（G64） 8 38
成立计生协会（B29） 9 34 乱摆乱买占道经营（G65） 9 35
计生档案管理（B30） 11 38 卫生环境巡查（G66） 8 38
计生信息通报（B31） 13 38 清理卫生死角（G67） 9 38
社区文化建设
（C） 社区宣传工作（C32） 31 35 社区绿化管理（G68） 1 1
居民道德教育（C33） —— —— 环保信息上报（G69） 13 35
社区教育工作（C34） 32 18 其他
（H） 社区消杀工作（H70） 1 1
社区文化工作（C35） 32 18 特色社区建设（H71） 12 37
殡葬宣传工作（C36） 29 36 华侨工作（H72） 32 35
资料来源：珠海市基层社区权能分配与服务_问题研究报告，2010。
归纳起来，社区行政事务存在的主要问题表现在四个方面：
一是负担太重。社区工作者有句口头禅，说“社区是个筐，啥都往里装”，这已成为基层社区工作的真实写照。目前大部分行政性事务工作都是由居委会工作人员“兼职”承担：“工作总要有人完成，我们一个人当几个人用了！”，一位社区工作者说道。
二是权责不明。部门工作做得好坏，本应由社区作评价，而现在一些部门把自己的工作交给社区办，反过来还要考核社区的业绩，甚至有些部门把一些带有营利性质的事务，也硬性摊派给社区。
三是费用不到位。有的部门不考虑社区工作的成本，只派活不给钱，社区工作者自己干不过来，请人干又没有相应的费用。更为过分的是有的部门连统计表也要社区自己复印，使本来没有经济来源的社区雪上加霜。
四是要求不切实际。许多部门都要在社区建立自己的“机构”，不派人还要挂牌，且牌子尺寸不一、颜色不同，还要求挂在显著位置（该情况2010年已整改），再就是要求社区建立各类台帐，不仅分类细，又有纸质又有电子文档，既要图片又 ……（未完，全文共12667字，当前仅显示3013字，请阅读下面提示信息。收藏《获奖论文：社区行政准入制度研究报告》）