工商局市场监管经验交流材料：创新工商监管_ 强化商品质量管理 全面实施食用农产品市场准入制

目录/提纲：……
一、提高认识，转变观念，强化以商品质量为重点的市场监管
1、认真把握商品市场准入的丰富内涵
2、努力实现新形势下监管理念的根本转变
3、迅速提升高科技条件下的市场管理水平
三是学习、掌握质量合格的食用农产品的外在表现形式
四是学习、掌握食用农产品生产、加工的货源
二、潜心研究，积极探索，确立有效的监管方式
1、科学的管理机制是实现市场准入制的首要前提
2、健全完善检测手段是实现市场准入的重要关口
二是一些专业检测部门，如质检所、动检站等部门不是通力合作
3、货源登记是实现市场准入的核心环节
五是坚持缺陷商品召回制和不合格商品退出制
六是实行公示制
三、确立重点，制定措施，全面开展食用农产品市场准入工作
1、以点带面，实施商品安全放心工程
一是对米、面、油、酱油、醋五种QS商品实行货源查证制度
二是对畜产品，实行索证索票公示制度
2、完善机制，营造市场准入制度的浓厚氛围
三是实行消费警示、名优商品公示和劣质粮油的动态监控机制
四、改革_，拓宽视野，加强对市场开办主体的管理
1、以变应变，建立科学的市场管理体系
2、依法行政，强化对物业部门的规范管理
一是依法确认市场开办主体的市场主体资格
二是规范其经营行为，明确其各种经营职责
三是约束其建立各种必要的规章制度
五是依法监督市场开办主体（投资者）的经营管理活动
3、依托政府，提升工……
工商局市场监管经验交流材料：创新工商监管_ 强化商品质量管理 全面实施食用农产品市场准入制

为确保人民群众健康消费，保证人民群众生命安全，从今年五月一日起，沈阳市政府决定在全市范围实行食用农产品市场准入制，这对多年来形成的传统的市场管理理念及管理模式是一种挑战，同时又使工商行政市场管理面临着提高素质，提升水平的新的机遇。做好实行市场准入制条件下的工商市场监管工作，是我们必须面对的新课题，为此，我们本着“更新观念、立足职能，创新模式、窗口前移”的工作思路，加大力度、狠抓落实。初步探索出一条准入制条件下的市场监管工作的新路子。
一、提高认识，转变观念，强化以商品质量为重点的市场监管
1、认真把握商品市场准入的丰富内涵。实行商品市场准入制，是建立完善的社会主义市场经济_的客观要求，简单的说：市场准入制就是让质量合格的商品进入市场，让质量不合格的商品退出市场，籍此维护公平、有序的市场竞争，进而保护合法经营，保护消费者的权
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略662字，正式会员可完整阅读）……　
用农产品的食品添加剂的成份和比例，掌握食用农产品农业投入品（化肥、农药、除草剂、杀虫剂、兽药）等的规定含量标准。二是学习、掌握食用农产品质量检验合格的标志和认证证书，其中国外食用农产品要具备入境检验、检疫证书。不同的食用农产品具有不同的质量检验标志或质量认证证书，应当全面掌握管辖区域内食用农产品的质量标志和认证证书。三是学习、掌握质量合格的食用农产品的外在表现形式。主要是：品名、品种、规格、商标（标牌）、生产日期、有效期，纳入国家质量认证范围的质量认证标识（QS、ISO、CCC、绿色环保等）。四是学习、掌握食用农产品生产、加工的货源。主要是：产地、生产者名称、地址、联系方式、生产者获得生产许可证、卫生许可证和其它专项许可证的情况。学习、掌握食用农产品的相关商品知识，是实施市场准入监管的基础和前提。
二、潜心研究，积极探索，确立有效的监管方式
在学习、掌握与商品质量管理相关的商品知识的同时，我们着力研究实行市场准入制条件下，工商行政市场监管的组织形式和监管方式。
1、科学的管理机制是实现市场准入制的首要前提。传统的工商行政独家管理市场的组织形式，已不适应实行市场准入制条件下，对市场实施有效监管的客观要求。建立由工商行政、市场开办主体、经营业者、消费者代表参加的市场管理委员会，调动各方面的积极因素，共同作用于实行市场准入制条件下的市场管理。在这样的市场管理组织中，工商行政管理部门，应当发挥主导作用。
2、健全完善检测手段是实现市场准入的重要关口。建立完善的市场商品质量检验机构，是实现市场准入制的必然要求。但在市场商品检验过程中，遇到了诸多困难。一是市场开办主体不是主动的依法认真履行其市场商品质量的检验职责；二是一些专业检测部门，如质检所、动检站等部门不是通力合作。难以按着不同商品的质量标准，实行商品销售前的质量检验。对此，我们做了大量工作，极力督促市场主办方上检测设备，积极主动的与专业检测部门搞好沟通和配合，取得了初步效果。但我们深知，在建立市场检验机构的过程中，还有很艰难的路要走，但实行市场准入制，必须实施流通环节的商品质量检验，这是市场准入的科学保证。
3、货源登记是实现市场准入的核心环节。在现实情况下，市场准入前的商品检验，受到诸多条件的限制，需要逐步到位。但强化货源登记，实施生产、加工环节的食用农产品的质量货源查证，是经过努力可以办到的。在工作实践中我们着重把握了以下环节。一是由经营者对其经营的商品，进行自我货源登记，并具备购货发票或其它形式的购货凭证。二是由工商管理所查证食用农产品货源单位的营业执照、卫生许可证、生产许可证、质量认证证书或专用标志、企业商品质量合格检验报告书（企业产品质量标准）等手续或证件，实施有效的食用农产品货源查证。三是对无生产质量标准的食用农产品，如：蔬菜、水果、畜禽、水产品等商品，应重点查证生产、加工环节，农业投入品（化肥、农药、兽药、除草剂、杀虫剂）等的使用情况，查证生产环节的记录或生产、加工环节的检测报告书。委托有资质的商品质量检测机构进行抽检。四是制定和实施食用农产品市场准入的审查程序，坚持商品准入前的商品质量资格审查，通过严格的商品质量资格审查，把住市场"入口"。五是坚持缺陷商品召回制和不合格商品退出制。采取强制退出、协议退出、限期召回、监管销毁和无害化处理等措施，强化不合格商品的退出机制。六是实行公示制。对质量合格商品或不合格商品均进行公示、公告，通过公示、公告给消费者以消费 ……（未完，全文共5293字，当前仅显示1858字，请阅读下面提示信息。收藏《工商局市场监管经验交流材料：创新工商监管_ 强化商品质量管理 全面实施食用农产品市场准入制》）