干部学习课件：突发事件与应急管理

目录/提纲：……
一、解读风险社会
二、解读突发事件
（一）突发事件的类别
（二）突发事件的特点
三、解读应急管理
（一）我国应急管理建设
（二）关于突发事件应急管理的思考
四、提高领导干部应急管理能力
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干部学习课件：突发事件与应急管理
张伟
中央党校教务部党校教育研究室副主任
大家好，今天我们讲的这个专题是突发事件与应急管理。这个专题我们主要从四个方面给大家做一个解读，第一个方面是风险社会，从风险社会进行切入来进入其他的领域；第二个方面，解读一下突发事件；第三个方面，从突发事件引申到应急管理。第四个方面，针对党员领导干部，在面对突发事件，在开展应急管理中如何提高领导干部的领导能力，从这个角度来进行一个解读。我们来分别看一下。
一、解读风险社会
第一个方面，风险社会。关于风险社会的理念是上个世纪80年代，有一位德国著名的社会学家叫贝克，他提出来的。其后，这些方面的理论不断地被发展，又相应地提出了一些新的一些理论，所以，这个风险社会的理念逐渐逐渐地深入人心，成为一个很重要的一个名词，所以有人认为，风险社会是描述当代社会的一个最恰当的词语。当代社会是一个典型的风险社会，为什么我们可以这么说呢？
关于现代社会风险，我们可以从三个方面来理解。首先是现实化的风险，是在我们身边的，我们切身能够感受到的各种各样的风险，比方说，我们感受到地震，这种自然灾害的风险。比方说，我们晚上走到大街上，担心有人抢劫的这种人身安全的风险等等。有的风险是意想不到的，是充斥在社会中的。
风险无处不在。比方说，我们走在闹市中，走在高楼大厦中间，不知道我们会不会想到一种风险，一旦某一栋大厦发生了火灾，或者是当时发生了地震，我们第一个感
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理解风险社会。从中国当前的特定的发展阶段，我们也可以看到，风险的多元化，我们可以从几个方面来理解这个问题，比方说，人民内部矛盾多发，当前有各种各样的人民内部矛盾事件，这些事件涉及到各个层面的人群，不仅包括了城市，不仅包括了农村，不仅包括了穷人，不仅包括了富人，各个层面的人都涉及到了，触点多、燃点低，你不知道什么事情就成为一个导火索，演化成了一个冲击社会安全的一个事件，而且无直接利益冲突的事件增多，这些人民内部的矛盾事件方式有时候还很激烈，有时候涉及到人身伤害，有时候是国家社会的个人的损失非常大，这是人民内部的矛盾。
第二个现象，我们现在还面临着流动人口管理的困境。近些年来我们可以看到，农民工数量不断增加，达到了几个亿，其中相当数量的流动人口，农民工是长期居留在城市里面的，但是这些流动人口并没有真正地融入到城市里面去，没有真正地成为市民，我们现在提到的城镇化，城镇化不仅仅是建立起房子来，不仅仅建立起各种各样的社区来，而且要让这些人真正地融入城市里，成为市民，成为_因素，而不是不安定因素，这些流动人口收入水平偏低，没能够充分享受社会公共服务，普遍面临着就业、教育、社会保障、生活居住、社会融合等等方面的问题。
第三个现象是特殊人群问题，包括我们的老龄化问题。老龄化本身就是一种不安定因素，因为他要养老，养老的资源够不够？从哪里来？养老金的资金链条会不会断裂？我们到2020年，老龄化人口就会占到1.7亿，达到17%，到了2050年会占到30%，逐渐地进入到了深度老龄化的社会，老龄化社会的社会问题会急剧增加。除了老龄化问题，特殊人群问题还涉及到现在社会有很多孤残流浪儿童，有很多不良少年，很多刑满释放人员，很多精神病、艾滋病、吸毒人员，每年还有大量的_来华人员，包括很多_来华人员长期居留在境内的，这都是不稳定的特殊人群问题。
第四个现象是刑事犯罪居高不下。虽然近些年来，我们这方面的措施不断地加重，但犯罪居高不下，经济侵财罪突出，连年上升，有组织犯罪、z-教黑恶_这种方面的犯罪活动，一直存在，犯罪敏感性和关联性强，犯罪手段动态化、暴力化。还有一个问题是社会组织管理问题，社会组织在我们现在这个社会阶段越来越多，社会组织有它存在的必要性，社会组织增加，有它的必然性，但我们对社会组织管理一直存在很多漏洞，很多空白区域，大量的社会组织是没有登记的，有时候是我们看不见的，有时候是看得见，但是摸不着的，管理不到位的，这也是不稳定因素。还有一个是现在的信息网络建设管理面临挑战。我们当前的互联网用户已经是世界第一了，通过手机、电脑，还有其他各种各样的设备，上网的人数越来越多，一个互联网终端就是一个信息发布器，就是一部电台，就是一个电视台，这个信息网络的管理如果不到位，就会成为社会不一定的极大的隐患。
还有，像其他的外部_也插手等风险因素。收入分配，长期两极分化的问题，就业结构矛盾问题等等。面对这么多的社会风险因素，我们在特定的中国发展这个阶段，对政府的能力是一个极大的挑战，我们面对越来越多的风险因素，政府有责任来提出对应的措施，来落实这些措施，这是政府职责的应有之义。
但是政府不是万能的，政府的责任、政府的能力在不断增加政府的投入的情况下，对于政府提出不断地这种要求情况下，它的压力是越来越大的，它受到了各种各样的制约，比方说财政上的制约，比方说_机制创新不足的制约，比方说社会公信力弱化的制约，所以，面对那么多的风险因素，并不是简单的通过政府职能扩张，增加政府投入，政府重视能够简单解决的。
社会的风险因素，再加上一些特定的触发因素，两者如果进行了一个结合，风险因素一旦结合了触发因素，就会导致突发事件或者是危机事件，这个是我们下一个问题所要讨论的对象，突发事件。
二、解读突发事件
（一）突发事件的类别
如果说，风险因素是潜在的不稳定，突发事件是真真切切已经发生的不稳定，突发事件有很多种，我们把各种各样的突发事件如果给它一个简单的分类的话，可以大致分为四种，这也是我们现在官方上主要的一个分类方法。第一类，自然灾害类突发事件；第二类，事故灾难的一个突发事件；第三类，公共卫生类突发事件；第四类，社会安全类公共事件。
关于自然灾害，我们有一个基本的判断，近些年来，自然灾害频发。自然灾害，包括水灾、旱灾，包括气象灾害，包括地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等等，这么多的自然灾害，总体的一个感受是自然灾害频频发生。为什么说自然灾害能够频频发生？我们进行一个分析，可以认为在当前本来已经很脆弱的生态环境还在不断恶化，制灾因子更加活跃，极端天气事件不断发生，这是自然灾害。比方说2008年5月14号发生了汶川地震，这是让我们记忆犹新的一次自然灾害，牵动了全国人民，牵动了世界，如果我们把这个视野放得更大一点，我们会发现近百年来国际大地震频率是处于一种越来越密集的一种状态，不知道这是不是一个规律性，还是一个偶然性的一个数据。
第二类突发事件是事故灾难。如果说自然灾害是天灾，事故灾难是人祸。事故灾难包括工矿商贸等企业的各类安全事故，包括交通运输事故 ……（未完，全文共11458字，当前仅显示2726字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：突发事件与应急管理》）