在全省水利项目建设推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、总结经验，肯定成绩，进一步坚定做好水利建设工作的信心
二、认清形势，找准差距，进一步增强加快水利建设的紧迫感
三、突出重点，强化措施，确保各项目标任务的圆满完成
四、深入贯彻省委省政府安排部署，务实求效，统筹做好当前各项水利工作
（一）切实抓好抗旱除涝保秋工作
（二）切实抓好规划和前期工作
（三）切实抓好水资源管理和水法治建设
（四）切实抓好水利改革
（五）切实抓好行业能力建设
……
在全省水利项目建设推进会上的讲话

省水利厅党组书记、厅长 王小平
（2013年8月23日）

同志们：
在全省第一批党的群众路线教育实践活动正在深入开展的特殊时期，在全省上下积极应对经济下行压力、全力保持经济平稳增长的关键时机，在全省主汛期即将结束、水利建设黄金施工期即将到来的重要时刻，我们召开这次会议，主要任务是总结回顾今年以来水利建设进展情况，分析研究水利建设面临的形势，进一步加快全省水利工程建设步伐。
一会儿，国栋同志将通报全省水利项目建设进度情况，濮阳市、三门峡市、鹿邑县和林州市要作典型发言。下面，根据厅党组研究的意见，我先讲4个方面的问题。
一、总结经验，肯定成绩，进一步坚定做好水利建设工作的信心
今年以来，在省委、省政府的坚强领导和水利部的精心指导下，在各级各有关部门的大力支持下，全省水利系统紧紧围绕建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，深入贯彻落实2011年中央和省委1号文件精神，攻坚克难，务实重干，水利事业呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。防灾减灾再立新功，累计浇麦5053万亩次，为夏粮实现“十一连增”作出了重要贡献。民生水利全面推进，农村饮水工程、水库除险加固、中小河流治理取得新成效。枢纽建设显著加快，河口村水库累计完成投资20.83亿元，占总投资的75%。水利改革不断深化，上半年省水投公司实现融资32.63亿元，与去年全年持平。水利规划和前期工作取得积极进
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略968字，正式会员可完整阅读）……　
设氛围。
以上几个方面的体会，既是对今年以来水利建设工作经验的初步总结，也是进一步做好水利建设工作必须坚持的重要原则。我们要结合新的实践不断加以丰富、发展和完善，进一步振奋精神、坚定信心，再接再厉、一鼓作气，奋力夺取今年水利建设的全面胜利。
二、认清形势，找准差距，进一步增强加快水利建设的紧迫感
水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。随着经济社会的发展，水利建设的支撑和保障作用日益凸显。
第一，水利建设已成为稳增长的重要领域。加快水利建设步伐，尽快将水利投资转化为实物工程量，对于充分发挥水利建设对经济的直接拉动作用、促进经济平稳较快发展具有重要意义。
第二，水利建设已成为密切党群干群关系的重要内容。水利与民生息息相关，保障和改善民生是发展水利的根本目标。当前全省第一批党的群众路线教育实践活动正在深入开展，加快民生水利建设步伐，干成一批群众看得见、摸得着、得实惠的好事实事，对于密切党群干群关系具有十分重要的意义。
第三，水利建设是中原经济区建设的重要支撑。根据中原经济区规划，到2020年，全省粮食生产能力将提高到1300亿斤，必须加快农田水利建设，提高农业综合生产能力，夯实粮食生产安全的基础。建设绿色中原、生态中原，增强可持续发展能力，必须加快水生态文明建设，构建完善水生态环境安全保障体系，实现人与自然和谐相处。
第四，水利建设已成为树形象的重要窗口。近年来，水利受到社会各界和人民群众的广泛关注，人大代表、政协委员把水利作为建议提案的重要内容，纪检、监察、审计等部门把水利作为监督检查的重点，同时，新闻媒体也加大了对水利的新闻宣传报道力度。
我们必须不折不扣地完成好各项水利建设任务，用实实在在的建设成效回报省委、省政府对水利工作的高度重视，回报全省人民对我们的热切期盼，树立水利的良好形象。
从总体上看，当前我省水利建设虽然取得了一定成效，但与省委、省政府的要求和水利部确定的目标相比，还有一定的差距，情况不容乐观。从全省整体来看，水利建设明显表现出“三个不平衡”，突出存在着“六大问题”。
“三个不平衡”：一是分类进展不平衡。饮水安全、蓄滞洪区安全建设、河口村水库、水文设施及能力建设、水保财政专项追加等5类项目已全部完成2012年度投资。但淮河流域重点平原洼地治理工程、大中型病险水闸除险加固、中小河流治理水文监测系统工程、淮干滩区居民迁建工程、大中型病险水库除险加固、重要支流治理、小型病险水库除险加固等7类项目进展偏慢，低于全省平均进度。
二是分市进展不平衡。濮阳、三门峡、鹤壁等3市已全部完成2012年度建设任务。但是周口、南阳、开封、郑州、平顶山、驻马店等6市投资完成率低于全省平均水平。
三是分项进展不平衡。2012年度我省纳入中央投资统计范围的1040个项目，目前大部分已完工。但从投资完成规模看，淮河流域重点平原洼地治理工程（世行项目）和中小河流治理水文监测系统工程进展偏慢，投资完成缺口达1.4亿元，占全省未完成投资的25%。从完成投资率看，全省还有13个项目完成投资率低于50%，其中开封、南阳两市就各有4个，应认真分析和反思。
“六大问题”：一是配套资金问题。地方配套资金不能及时到位一直是个顽症，尽管中央三令五申，省里再三督促检查，但落实情况仍然不理想。2012年度中央投资水利项目市县级配套资金到位率目前仅为85%。从统计报表看，凡是配套资金到位较好的地市，建设进度也是领先的，如商丘、三门峡、濮阳、焦作、许昌、鹤壁、济源等市。有的省辖市，财政收入情况要远好于上述7个市，但配资却迟迟不能及时足额到位，严重制约了水利建设进度。配套资金落实不到位，已经成为制约水利建设进度和质量的关键因素，是必须引起我们高度重视和亟待解决的重点问题。
二是施工环境问题。不少小型水库和中小河流周边群众在工程管理范围内从事生产活动，特别是一些小型水库由乡村管理，且大多对外承包，水库施工放水时，承包人往往要价过高，而建设经费内又不包括这项费用。还有一些小型水库位置偏远，交通不便，施工条件差。不少中小河流治理项目位于城区，需要与城市建设相结合。这些因素的存在严重影响了施工进度。
三是前期工作问题。一些地方由于对项目前期工作重视不够，导致前期工作质量普遍不高，一次性通过省级审查的项目很少。2012年度省级审查的项目183个，而成果质量评定为合格的项目仅有2个，更为突出的是还有5个项目被专家评定为质量不合格。还有的项目，因地质勘察、城乡规划等原因，造成设计变更较多，一定程度上也制约着建设进度。
四是监督管理问题。个别项目法人组建不规范，监理人员无证上岗，项目管理办法落实不到位。建设管理是项目顺利实施的关键，项目法人缺位，监理制度形同虚设，建设管理责任难以落实，工程进度就无法保障，质量控制更无从谈起。
五是组织协调问题。水利项目的评审、招投标和竣工验收等工作往往涉及多个部门、多个环节，但由于一些地方沟通不力、协调不够，加上_机制和政策棚架等原因，一些水利项目层层评审 ……（未完，全文共9950字，当前仅显示2717字，请阅读下面提示信息。收藏《在全省水利项目建设推进会上的讲话》）