干部学习讲稿：健全权力运行制约与监督机制

目录/提纲：……
一、健全权力运行制约和监督机制的意义
（一）公权力受制约、监督是由公共权力的特征决定的
（二）公权力受制约、监督是由中国共产党的性质和宗旨决定的
（五）制约与监督对公权力的运行时必不可少的
二、决策权、执行权、监督权的制约和协调
（一）权力分工是为了相互制约
（二）权力分工是为了权力之间的相互协调
三、权力运行的程序化
（一）程序化是权力运行有效的必要条件
（二）程序化是权力运行规范化和制度化的重要表现和保障
（三）程序化必须_到监督权力运行中
四、权力运行的公开透明
（一）公开透明是党内民主和人民民主的重要内容及前提保障
（二）逐步推行党务公开
（三）深化政务公开
（四）重大决策与重大事项公开
（五）实行政府信息公开制度，依法保障公民的知情权、参与权和监督权
五、严格执行和完善领导干部管理制度
（一）问责制
（二）执法责任制
六、党内监督与其他监督相结合
（一）党内监督
（二）党外监督
（三）司法监督
（四）群众监督、舆论监督
……
干部学习讲稿：健全权力运行制约与监督机制
杨小军
国家行政学院法学教研室副主任、教授

前言：
党的十七届四中全会决定中对健全权力运行制约和监督机制做了非常明确的规定。该主题将涉及以下几个方面的内容，首先是健全权力运行制约和监督机制的背景和意义，它将发挥什么样的作用，另一个是对权力运行制约和监督机制的规范化、程序化与透明度，尤其是领导干部的监督制约制度。
一、健全权力运行制约和监督机制的意义
（一）公权力受制约、监督是由公共权力的特征决定的
从一般理论上讲，权力受制约、受监督是公共权力的特征所决定的。十七届四中全会中涉及到的健全权力运行制约和监督机制，其中权力指的是执政党和国家的公权力，公权力、权力受到制约和监督是所有公权力的普遍性规律，这是由公权力具有权威性、代表性和易腐败性的基本特征决定的。公权力具有权威性是所有有秩序的社会和国家必须具有的特征，没有权威就没有秩序，更谈不上管理，一个有序的社会、国家和政府，公共权力具有支配力，能够支配他人。公权力还必须具备代表性，公权力的根源来自广大人民群众，公共权力实际上是人民权力的一种代表。这决定了权力的正当性。
公权力在实施过程中容易产生腐败，有时候是不太容易被人注意的。这是由公权力的地位和作用决定的，权力在运行和行使过程中可能产生腐败与权力的滥用，这时就需要我们对它进行控制、约束。无论什么制度下的公共权力，哪个时代
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略944字，正式会员可完整阅读）……　
配置和权力运行，包含着对权力运行的制约和监督。因为不受监督与制约的权力，必然会成为一匹脱缰的野马，最终会破坏权力的结构和运行，从而影响党的先进性和执政地位，影响到社会经济的全面发展。
（四）公权力受制约、监督是加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐倡廉建设的需要
必须充分认识到反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，完善对权力的制约和监督的制度建设，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制是从源头上防治腐败的重要途径。反腐倡廉，反腐败斗争，惩治和预防腐败体系的建设是我党的既定目标，所有的执政党都必须在执政的同时加强反腐倡廉，惩治和预防腐败体系的建设，保证权力的纯洁性和党的先进性。从世界各国来看掌握公权力的团体或政治组织，人员在权力的执行和运用过程中或多或少会出现腐败现象；从综合治理的角度看，不仅要惩治腐败，最重要的是不产生腐败。这就涉及到制度建设，从源头上防治腐败的重要途径。总结党执政以来的经验，对公共权力的制约和监督，尤其对领导的权力的制约和监督，实际上是制度建设的核心内容和关键环节。
在很大程度上，若领导班子的主要领导始终保持清醒，始终保持廉洁自我约束，而不是制度约束，腐败问题就不会产生。目前有效的途径是从制度上约束主要领导，事情不能由一个人说了算，进行分权，可能由相关的其他人合在一起说了算，这是权力的制约。权力的运行是指审批的过程、效果及环节等，事后的评估监督制度，所以制约和监督对于权力对于反腐败斗争讲是制度建设。
（五）制约与监督对公权力的运行时必不可少的
从科学的含义上讲，制约和监督是不完全相同的概念，制约的本质是权力配置问题，如将审批权或行政许可权配置给某一个岗位、某一个部门还相应的不同的机关、岗位、部门，以至形成相互制约。在权力配置时，有些机关就是自身设许可自身审批，即行政许可的设定权和决定审批权合二为一。从制度设置上讲这存在缺陷，至少没有体现权力的相互制约性。所以制约是制度设计问题，是权力和权力之间的权力分享问题。而监督是权力必须其他人对行使权力的人进行监督。所以监督虽然带有全过程性，但是相应来讲不是权力的配置问题，健全权力运行的制约与监督机制两方面的内容都必不可少，一方面是权力制约的科学性问题，另一方面是权力运行的监督问题。
二、决策权、执行权、监督权的制约和协调
权力的构成及运行环节主要分成三个环节，第一是决策，包括决定、决层、决议，甚至建章立制。第二环节是执行，决策的决定要被付诸实施，第三就是对权力的决策环节和执行环节实施监督，健全权力运行的制约机制和监督机制，第一要义就是进行权力的科学配置，不能把三种权力都集于一身，决策权、执行权和监督权首先是要分，是一个部门间的权力分工和部门内部的权力分工，所谓大分工和小分工的问题，
（一）权力分工是为了相互制约
权力分工首先的功能是相互制约。如项目审批，价格调整，首先是由行业主管部门提出，由价格主管部门举行听证或其它程序，实际上实行了权力的两分法，其实行政机关、司法机关都是这样。从我们国家的_来看，公安局是负责侦查的，检察院是负责法律监督的，法院是负责审判的，监狱是负责执行的，这四个职能都是由不同的部门进行分配执掌的，如果将这四个权力集中到一个部门，就违背了权力科学配置的规律性和科学性的问题，所以权力要进行适当的分工，这一分工是指部门之间的分工，其次是指部门内部的分工，尤其政府。如行政执法部门在查处案件过程中，某些部门调查处理该案件，某些部门负责到巡查、监督检查的，当发现当事人有违法、违规行为后，按照环节作出响应的措施等。按照现在很多行业的规定和制度建设，目前正在逐步实行这种内部适当分权。另外相当多的法律规定，行政处罚法规定，行政机关作出罚款的，行政机关只能罚款，不能直接收钱，罚款的决定机关和收缴机关进行分离，这个制度已经非常普遍了。决策权、执行权和监督权适当的分开有利于落实科学配置权力。所以部门之间的权力分工和部门内部的权力分工都是要贯彻决策权、执行权和监督权的制约。
权力分工的目的第一就是实现权力与权力的相互制约。在人类的宝贵文化遗产中有一个很重要的文化遗存——思想遗存、理论遗存，只有权力才能制约权力，只有公共权力才能制约公共权力。比如公安局进行侦查，案件中的当事人是不是向法院起诉由检察院来定，检察院并没有进行案件的侦查，它只是根据公安局所侦查结果判断。过去公检法三家是分开的，在各个环节执掌执法权的，但在历史上有部分意见认为这样难以保证案件的质量，但所有人的思维与工作方法都有固定的不可克服的缺陷，就是先入为主。为了防止先入为主，必须进行分权，而不是实行一竿子打到底的大权独揽_。
（二）权力分工是为了权力之间的相互协调
权力分工的最终目的是为了完成事业，把事情有效地做完。权力的分工与相互制约，不是为了制造矛盾，而是为了有效地推进工作，有效地提高行政效率、管理效率，达到管理目 ……（未完，全文共9709字，当前仅显示2652字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：健全权力运行制约与监督机制》）