财政部综合司司长在非税收入管理培训班上的讲话

目录/提纲：……
一、非税收入管理工作成效明显
（一）全面清理收费基金项目，切实减轻企业和社会负担
（二）积极发挥非税收入政策作用，大力促进重大基础设施建设和社会事业发展
（三）完善国有资源（资产）有偿使用制度，促进资源节约和有效利用
（四）将非税收入全部纳入预算管理，提高财政预算的统一性和完整性
（五）完善政府性基金预算和国有资本经营预算管理，增强预算的规范性和透明度
（六）全面推进非税收入收缴管理改革，建立规范稳定的收缴运行机制
（七）加强法规建设，逐步构建非税收入制度体系
二、非税收入管理面临的任务相当艰巨
（一）大力推进非税收入法制建设
（二）继续高度重视非税收入的清理规范工作
（三）切实加强国有资源（资产）有偿使用收入管理
（四）更加注重发挥菲税收入政策对经济社会活动的调控作用
（五）加强财政系统内部各相关部门的协调配合
三、当前及今后一段时期非税收入管理的重点工作
（一）继续清理规范收费基金
（二）加强非税收入征收管理
（三）是加强国有资源（资产）有偿使用收入管理
（四）制定和完善相关收费基金政策
（五）完善罚没收入和捐赠收入管理政策
（七）做好非税收入立法工作
……
锐意进取 扎实工作
努力开创非税收入管理工作新局面
——在全国非税收入管理培训班上的讲话
财政部综合司司长 欧文汉
同志们：
大家上午好！欢迎并感谢大家来参加这次培训班。财政部干部教育中心与综合司联合举办的这次培训班，是经财政部党组批准举办的。近年来，非税收入管理工作取得了很大进展，也遇到了不少困难，社会各界对非税收入的关注度越来越高，在一些方面提出了不同看法，出现了一些质疑_。举办这次培训班很有必要。通过培训，交流总结非税收入管理工作进展和经验，深入系统地探讨相关问题，集思广益、研究政策措施，进一步推进非税收入管理工作。下面，我先讲几点意见，供大家参考。
一、非税收入管理工作成效明显
加强非税收入管理，是财政发展改革的一项重要任务，是规范政府分配秩序的一项重要内容，也是充分发挥财政职能作用的客观要求。近几年来，各级财政综合部门和非税收入管理机构根据财政部（厅、局）党组的决策部署，从财政发展改革的大局出发，积极探索加强非税收入管理的模式，不断巩固和完善非税收入管理政策体系，改进非税收入征管方式，努力开拓新的管理领域，全国非税收入管理工作迈上了新台阶。各级财政部门从事非税收入管理工作的同志开拓创新、锐意进取、大胆实践、努力工作，扎实推动非税收入科学化、规
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北调工程基金，并完善了水利建设基金筹集使用政策，有力地支持了南水北调工程建设顺利实施、加快了水利建设步
伐和水库库区经济社会发展。四是设立可再生能源发展基金、油污损害赔偿基金和废弃电器电子产品处理基金，促进了新能源开发利用、节能减排和环境保护。五是进一步完善了港口建设费、民航发展基金等征收使用政策，促进港口、机场等基础设施建设。这些政策的建立和实施，为落实积极财政政策、推动科学发展发挥了重要作用。
（三）完善国有资源（资产）有偿使用制度，促进资源节约和有效利用。近年来，各级财政部门逐步建立健全矿产、土地、海域、水、无线电频率资源等有偿使用制度。对新老煤矿探矿权、采矿权一律收取探矿权、采矿权价款。全面实行土地使用权出让招标、拍卖、挂牌制度，进一步加强土地出让收支管理，完善土地出让收入征管机制，将土地出让收入金额纳入地方政府性基金预算管理，严格按规定安排各项土地出让支出，加大用于民生工程建设的力度。进一步提高新增建设用地土地有偿使用费的征收标准。在全国范围统一了海域使用金征收政策。全面开征水资源费，确定了各区域“十二五”末地表水、地下水谁资源平均最低征收标准。对第三代公众通信网络征收无线电频率占用费，支持无线电基础设施建设。加强国有资产有偿使用收入管理。财政部印发了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理办法》，将行政事业单位国有资产出租、出售、出让、转让、变卖等取得的收入上缴同级财政，纳入部门预算统筹
安排，从制度上规范了行政事业单位国有资产处置和出租出借收入管理源（资产）有偿使用制度，如海南、山东、湖南等省印发了国有资源（资产）有偿使用收入管理办法，明确了国有资源（资产）有偿使用收入范围和管理政策。上述措施，都大力地促进了国有资源有效利用和国有资产合理配置管理政策。上述措施，都大力产合理配置。
（四）将非税收入全部纳入预算管理，提高财政预算的统一性和完整性。2008年，全国人大和国务院明确提出，要在2011年实现将非税收入全部纳入预算管理的目标。近几年来，财政部积极采取措施，大力推动相关工作开展，坚决落实任务要求。在分期分批将预算外管理的政府性基金、罚没收入、土地出让收入、彩票公益金等纳入预算管理的基础
上，从2010年起，将预算外管理的全国性及中央部门行政事业性收费全部纳入预算管理。从2011年起，将中央部门取得的国有资产出租出借收入、广告收入、捐赠收入等预算外收入纳入预算管理。地方财政部门认真落实财政部的要求，经过近几年的努力，逐步将本地区的所有非税收入全部纳入预算管理，彻底取消了预算外资金，预算外资金管理制度已经成为历史。
（五）完善政府性基金预算和国有资本经营预算管理，增强预算的规范性和透明度。2009年，为深化预算制度改革，建立健全由四大预算组成的政府预算体系，财政部党组明确提出，要建立和完善政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，并决定由部内相关司局分工负责开展相关工作。其中，完善基金预算编制和管理由综合司牵头负责。按照部里的统一部署，综合司会同有关司局制定了基金预算管理工作方案，明确了主要目标、工作任务和职责分工，并逐项落实工作任务。经过近几年的努力，基金预算编制和管理工作取待了积极进展和明显成效。从2010年开始，在编制中央基金预算的基础上，新增编制了全国和地方基金预算，更加全面地反映基金收支总量、结构和管理活动；规范了基金预算编制程序，按照“两上、两下”的程序编制中央基金预算，工作环节、内容、时限和职责分工进一步明确，确保了基金预算编制、调整、执行和监督工作有序进行；细化了基金预算编制内容，中央基金预算支出全部编报到“项”级科目，并落实具体事项；加强了基金预算执行管理，全面实施了基金预算指标管理，国库部门依据预算指标拨付资金，保证预算按批准的项目、科目和数额执行；向社会公开基金收支预算，公开内容已细化到“项”级科目，增强了预算透明度。同时，部内相关司稳步推进国有资本经营预算，扩大了中央国有资本经营预算试点范围并完善收支政策， 2010年首次向全国人大报送了中央国有资本经营预算，并积极推动地方国有资本经营预算编制工作。
（六）全面推进非税收入收缴管理改革，建立规范稳定的收缴运行机制。非税收入收缴改革取得重大进展。建立了新的收缴银行账户体系，规范收缴程序，明确了缴款凭证和收款收据合一的《非税收入一般缴款书》，并依托收缴管理系统，实现了非税收入收缴信息及时、完整和准确。目前，中央本级有经常性非税收入的部门和35个专员办都启动实施了收缴改革。31个省（区、市）本级、313个地市 ……（未完，全文共9059字，当前仅显示2474字，请阅读下面提示信息。收藏《财政部综合司司长在非税收入管理培训班上的讲话》）