文化宫资产管理与运行效能的思考

目录/提纲：……
一、运行轨迹与现状
（一）资产运行轨迹
（二）资产管理现状
二、发展瓶颈及原因
（一）运作模式滞后
（二）资金投入不足
三是无经费积累对职工文体活动和培训教育加大投入
（三）运行成本提高
三、破解难题的思考
（一）明确主体属性，争取相应政策扶持
（二）加大宣传力度，强化资产保护意识
（三）完善服务管理，优化资产资源配置
（四）建立健全制度，确保资产保值增值
（五）盘活无形资产，促进两个效益增长
……
文化宫资产管理与运行效能的思考
**新区工人文化宫课题组

　　　工会所属的工人文化宫是党和国家无偿提供或工会投资兴建的为广大职工群众服务的公益性文化事业单位，现有房产是上级工会委托管理的工会资产，是文化宫开展各项活动的主要阵地和实行自收自支时期的主要经济支撑，也是区域文化建设的重要基础设施。随着文化大发展大繁荣目标的推进，工会发展职工文化事业战略任务的进一步落实，工会转入服务性的资产比重将不断增加。如何管理好这部分资产，转型发展，使其充分发挥社会效益和经济效益，是文化宫应面对的问题。
　　　一、运行轨迹与现状
　　　（一）资产运行轨迹
　　　工人文化宫的发展是随着社会发展而发展的。**新区工人文化宫在其发展的过程中，经历过岁月的洗礼，留下过闪光的轨迹，在社会上曾有过一定的影响。对40岁以上的职工和市民来说，在文化生活匮乏的年代，文化宫曾经是他们生活中一个很重要的元素，他们的成长岁月里许多美好的记忆与之有关，也许参加的第一个舞会、欣赏的第一个书画展、加入的第一个兴趣小组就在这里……,加上文化宫优越的地理位置和多样的活动形式，在长
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用房897㎡），占地34亩，位于川沙、惠南、周浦和大团地区。目前功能布局和资产使用情况：活动阵地占35％，主要涉及电子游艺、台球、舞厅、KTV、乒乓健身、图书阅览、退休职工活动室、办公等；教育培训占20％，主要开展职工教育、技能培训及合作办学；经营租赁占45％，主要涉及保险、宾馆、餐饮、酒吧、足浴保健、广告制作、瘦身、通信基站等行业。
　　　在社会公益服务方面，惠南镇城西路238号院，坚持每天为社区退休职工提供晨练场所；大团镇退休职工活动室和600㎡露天广场一直是社区群众休闲娱乐的主要场地；周浦镇250㎡乒乓房，在坚持低标准收费的同时，每年寒暑假为中小学生免费开放，是工会组织关爱青少年的活动基地。
　　　从目前文化宫资产运行情况分析：日常使用上，由于部分经营租赁和阵地承包项目的房屋装修和设施投入均属经营者所为，文化宫主要职能是安全监管与物业服务，在一定程度上处于被动或缺少自主权状态；项目设置上，由于投入和资金不足的问题，活动档次低，项目出租多，而且陈旧，缺乏新意，缺少有特色的品牌项目，对投资改造和项目开发等更是顾虑重重；运行管理上，所属房产大多建于上世纪七、八十年代（有的更早），均存在建筑陈旧、设施老化现状，为确保资产安全运行和收益增长，每年在房屋维修、设施维护方面的经费投入必不可少。
　　　二、发展瓶颈及原因
　　　（一）运作模式滞后
　　　工人文化宫作为工会所属的公益性文化事业单位，服务的主要对象是广大职工群众，开展的活动项目是福利性和公益性的，但由于多年来功能定位和基本职能的不明晰，形成了目前公益型与经营型相互交叉，事业与产业（企业）混合管理的状况，面对生存与发展、创收与服务难以统筹兼顾，特别在资产运行中，两个效益的比重、取舍始终处于两难的境地。加上自身计划经济_下形成的固有模式和理念不能彻底打破，社会多元文化事业蓬勃发展使文化宫运作经营模式无法适应与跟进，观念和认识滞后。
　　　（二）资金投入不足
　　　工人文化宫就性质而论属于差额补贴单位，应与其他公共文化设施单位的建设同步协调发展，而实际上多年来一直实行自收自支，在税收等政策上与一般的企业并无区别，加上自身属性的不清晰，缺乏必要的资金投入，长期以来只能采取部分房屋租赁和阵地项目承包等做法来坚守活动阵地，维持日常支出，文化宫发展缺乏后劲。主要表现在：一是难以承担房屋和设施年久失修的资金问题；二是无力对活动阵地进行更新改造和新项目开发；三是无经费积累对职工文体活动和培训教育加大投入。
　　　（三）运行成本提高
　　　一是两区合并后，文化宫所属管理区域扩大（六处房产），这对工会组织、工人文化宫开展工作，发挥辐射作用有诸多益处，同时也带来了水电、人员支出和物业管理等一系列能源和运行成本的提高，也影响着文化宫集成服务的效能发挥；二是随着文化市场的发展和开放，政府监管部门在具体操作上更加规范，在各种要求上更加严格，文化宫开设的各类项目优势逐渐减弱，近年来在保障项目正常运转、处理协调和解决历史遗留问题等方面工作中，牵制了大量的精力、人力和财力，在内部对阵地经营者管理上的难度也随之加大。
　　　三、破解难题的思考
　　　综上可见，目前文化宫所面临的问题及困难是多年来、多因素形成的。如何破解难题、走出困境，使有限的资产充分体现服务功能，发挥公益效能还需要多方努力，共同探索出一条转型发展、可持续发展之路。
　（一）明确主体属性，争取相应政策扶持
　　　进一步明确工人文化宫是社会公益性文化事业单位的属性。党的十七届六中全会通过的《关于深化文化_改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中明确要求：“加强文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地建设并完善向社会免费开放服务”。因此，各级党政领导都应该充分认识工人文化宫存在和发展的必要性，重视职工文化活动场所的建设，按照 ……（未完，全文共4187字，当前仅显示2115字，请阅读下面提示信息。收藏《文化宫资产管理与运行效能的思考》）