《**县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施情况中期评估报告

目录/提纲：……
一、“十二五”规划执行情况及总体评价
（一）发展指标完成情况
（二）重点领域建设情况
（三）主要建设项目推进情况
（四）前阶段《纲要》实施情况总体评价
二、“十二五”规划目标实现的宏观环境分析
三、实现“十二五”规划目标的下一阶段工作打算
（一）加强统筹协调，确保目标任务全面完成
（二）挖掘发展潜力，营造经济建设良好环境
（三）提升建设能力，助推城乡面貌和功能加快完善
（四）坚持城乡统筹，促进人与社会全面进步
四、关于对规划调整内容的建议
……
关于《**县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施情况中期评估报告
—— 2013年10月10日在**县第十五届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
县发展改革委员会主任

主任、各位副主任、各位委员：
　　按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和县委有关要求，为加强对《**县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）实施情况的跟踪分析，客观评价规划提出的发展目标、重点任务和政策措施的实现情况，分析判断取得的成效和面临的问题，并根据外部环境变化，结合自身发展实际，提出进一步推进《纲要》顺利实施的对策建议，自2013年6月起，县政府成立了县“十二五”规划纲要中期评估协调小组，制定了中期评估工作方案，部署推进中期评估工作，研究形成本评估报告。
　　一、“十二五”规划执行情况及总体评价
　　过去的“十二五”前半期是一段不同寻常的时期，我们既迎来了沪崇苏大通道全线贯通的重大机遇，也直面了世界经济波折动荡的严峻挑战，更肩负着贯彻落实全市“创新驱动、转型发展”要求和全面推进**生态岛建设的历史重任。两年多来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县紧紧围绕县十四届人大第八次会议上确定的“十二五”时期目标，以低碳发展为主线，凝心聚力，砥砺奋进，全力开展各项工作，确保了《纲要》顺利实施和阶段性目标的较好实现，为完成《纲要》目标奠定了坚实基础。
　　（一）发展指标完成情况
　　1.关于34项指标具体完成情况
　　《纲要》指标体系共34项指标。其中，生态环境类、民生保障类和公共服务类指标完成较好，部分指标已提前完成五年目标；经济类指标受宏观大环境影响，部分指标没有完全达到预期，但全县积极应对、主动作为，取得的成绩来之不易。具体情况如下（见表1）：
表1　“十二五”规划指标完成情况一览表
分类 序号 指 标 名 称 属性 目 标 中期完成情况
（预计到2013年底）
经
济
发
展 1 全县增加值年均增长率
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1361字，正式会员可完整阅读）……　
标没有较好达到预期。一是“全社会固定资产投资总额年均增长率”。近年来，虽然本县在基础设施建设、生态建设、城镇开发、社会建设等领域有大量的建设任务和投资需求，但在经济减速和宏观调控的双重背景下，社会性投资趋于谨慎，一批社会性项目推进放缓，尤其是房地产开发投资明显下滑。同时，受资金面紧张、政府融资平台清理、动迁拔点难等一系列因素影响，一些政府性项目推进缓慢。预判全社会固定资产投资总额年均增长率不能完全达到预期目标，且该指标用“年均增长率”的测算方式也不能客观反映现阶段本县投资的质量和水平。二是“森林覆盖率”。随着前些年大面积经济林和公益林落地，县管区域林业用地本身趋于饱和，当时确定24%的目标既是要与市政府发布的《**生态岛建设纲要》中提出到2020年达到28%的目标相衔接，同时又基于期望本岛范围之内光明集团和上实公司的林地建设能与本县同步推进，但目前市级规划对**县管区域与光明集团、上实公司林业建设指标要求不同。在当前形势下，预判森林覆盖率不能完全达到预期目标，市级部门也已将《**生态岛建设纲要》中“森林覆盖率”指标2015年的目标调减为21%。另外，“全县增加值年均增长率”指标完成预期目标存在压力。受世界经济影响，尽管本县一产农业和三产服务业继续保持了良好的增长态势，但二产中的工业从“十一五”时期的两位数增长下滑至近年来的负增长。其中，“十二五”初期占全县增加值权重达四分之一的海洋装备产业产值从2011年的增26%到2013年的降25%（预计），对全县经济增长影响十分明显。“十二五”后半期，随着海洋装备产业形势逐步好转，新兴产业加快布局发展，完成目标仍有信心。
　　（二）重点领域建设情况
　　1.加强顶层设计，完善城乡规划，**现代化生态岛建设焕发新活力
　　宏观层面的把握和创新进一步加强。一是主动谋求发展，深入开展“崇启大桥开通对**的挑战和应对措施”、“统筹乡镇发展”、“东滩地区科旅一体化”等多领域研究；结合全市课题，探索开展**“关于全市郊区差别化管理_机制”、“关于推进本市中高端养老产业发展的政策配套建议”等研究，为经济社会健康有序发展提供宏观层面的理论支持。二是加强组织领导，成立**生态岛建设推进工作领导小组、**国家船舶出口基地推进工作领导小组、上海张江高新技术产业开发区**园管委会，组建上海**生态农业发展有限公司，为关键领域建设提供有力的组织保障。
　　若干政策意见相继出台。结合新形势，把握新思路，发挥政策引导作用，营造经济社会发展良好环境。一是在促进经济发展上，制定出台《关于进一步规范招商引资工作的意见》、《**县促进工业企业发展暂行办法》、《关于扶持**高效生态农业加快发展的政策意见》、《关于加快**旅游业发展的扶持奖励暂行办法》，以及促进上海智慧岛数据产业园发展的《关于加快推进智慧岛数据产业园发展的若干意见》和《关于扶持智慧岛数据产业园入驻企业发展的暂行办法》。二是在人才队伍建设和促进就业上，制定出台《〈**县2012-2016年重点地区、重点领域人才发展实施计划〉若干政策试行办法》、《**县2012-2014年促进就业扶持政策》。三是在县镇两级公共财政体系建设上，制定出台《关于2012-2016年县与乡镇财政管理_的实施意见》。
　　三岛规划体系进一步完善。一是总体规划方面，完成38项县、镇两级城乡总体规划梳理和土地利用总体规划，实现县域范围内城乡总规和土地利用总规全覆盖，进一步统筹生产生活、生态建设用地空间。同时，划定集中建设区，确保城镇建设、产业发展的合理用地需求。二是专项规划方面，完成天然气主干网选线规划、**岛域原水输水系统工程等多个专项规划，有效推进重大市政基础设施建设。三是控制性详细规划方面，全县控规覆盖率大幅度提高。其中，城桥新城控规实现全覆盖，陈家镇基本实现城镇化功能组团控规全覆盖，新河镇、庙镇等新市镇镇区控规以及富盛经济开发区、现代农业园区农产品加工区等近期重点开发建设的104工业区块控规均已获批复。
　　2.围绕全市“创新驱动，转型发展”，经济健康协调发展取得新成绩
　　现代服务业加快发展。一是生态休闲旅游业方面，积极推进**岛国家地质公园建设，西沙湿地修复工程、长江北支-牛棚港地质遗迹保护工程等项目建设取得积极成效。全面推进旅游重点发展区域建设，助推旅游业能级提升（见表2）。创新旅游发展模式，开辟旅游发展通道，旅游与农业、工业、会议度假产业以及文化体育事业的结合进一步增强。2013年，预计游客接待量为405万人次。二是生产性服务业方面，完成上海张江高新技术产业开发区**园创建，为高新技术产业发展搭建平台并提供政策支持。长兴海洋科技港、上海智慧岛数据产业园和**工业园区总部经济园建设稳步推进，鼓励生产性服务业企业向园区集中。引导乡镇存量建设用地转型，规划建设东平文化创意产业园。加强对海洋装备产业配套产业扶持，建立一批公共试验检测平台、公共设计平台等项目。三是中高端养老产业方面，依托“长寿之乡”效应，东滩长者社区、陈家镇养老产业基地前期工作正在展开。四是现代商贸业方面，重点地区、旅游景区商业配套设施不断完善，绿地新都会、百联**商业广场等项目建设稳步推进，以城区商业为核心、镇区商业为基础、旅游商业为特色的商贸业体系初步显现。
表2　旅游重点发展区域主要建设情况与成效
区 域 主要建设情况与成效
崇东地区 ● 以东滩湿地公园和东滩鸟类国家级自然保护区为基础，成立东滩生态旅游资源管理委员会，全力推进东滩科旅一体化。
● 结合休闲运动产业发展，自行车公园一期开工建设，上海**体育训练基地前期工作正在展开。
崇中地区 ● 东平国家森林公园按照国家5A级旅游景区标准，完成一期改造并启动二期改造；江南三民文化村、紫海鹭缘等一批旅游景点创建国家级旅游景区。
● 结合会议度假产业发展，宝岛度假村、森林宾馆项目前期工作正在展开。
崇西地区 ● 明珠湖·西沙湿地景区成功创建国家4A级旅游景区。
● 结合会议度假产业发展，明珠湖度假村试营业，桃源水乡大酒店建设稳步推进，明珠湖文化活动中心开工建设，明珠湖公园功能性项目逐步完善。
长兴地区 ● 促进渔港风情旅游发展，建设长兴岛横沙国家一级渔港。
● 促进休闲旅游发展，长兴岛郊野公园即将开工建设。
● 依托船舶制造企业，加强论证并适时发展工业旅游。
横沙地区 ● 依托“一米单车”，促进自行车低碳旅游，带动农业旅游发展。
　　
　　
　　
　　先进制造业稳步推进。着力推进国家船舶出口基地建设，协调推进中船长兴一、二期、振华重工长兴基地及中海工业长兴基地建设。2013年，预计海洋装备产业总产值实现195亿元。“一体两翼”工业格局进一步巩固。一是长兴海洋装备产业基地，完成跃进港景观工程和公共租赁住房一期建设，稳步实施中央商务区项目；积极推进船舶制造配套企业落户，沪东阀门等5家企业相继投产，7家企业正在建设；积极推进园区转型升级，协调开展中船重工704研究所项目入驻工作。二是**工业园区，推进人民西路新建工程、嵊山路改扩建等道路建设，实施锦渊湖景观河道工程，总部经济园框架基本形成，上海兰田、良浩车 ……（未完，全文共21246字，当前仅显示3821字，请阅读下面提示信息。收藏《《**县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施情况中期评估报告》）