我市养老服务体系建设目标与实现途径的探讨

目录/提纲：……
一、**市老龄事业发展“十二五”规划的基本精神
二、养老服务体系目标任务提出的依据
三、加大力度，全面推进社会养老服务体系的建设
（一）重点发展居家养老服务，让老年人在家中安度晚年
五要加大投入，列入财政预算，以保证居家养老服务工作持续开展，实现良性循环
（二）大力发展社区养老，为有需要的老年人提供日间照料和托老服务
（三）加快养老机构建设，满足老年人入住养老机构的需要
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我市养老服务体系建设目标与实现途径的探讨
　
　　一、**市老龄事业发展“十二五”规划的基本精神

　　**市人民政府办公室于2012年8月3日印发了《**市老龄事业发展“十二五”规划的通知》（佛府办﹝2012﹞59号）。《通知》的发出，标志着《**市老龄事业发展“十二五”规划》以政府的名义正式公告，并成为“十二五”期间**市老龄事业发展带纲领性、指导性、约束性的规范性文件，全市各级政府、部门、机构和企事业单位，都要认真组织实施。《规划》为**市老龄事业展现出美好前景：到“十二五”期末，**市将建成覆盖城乡、惠及全体老年人的社会保障体系，比较健全完善的居家养老、社区照料和机构养老相结合的社会服务体系，着力打造基础设施比较健全、精神文化生活比较丰富、老年优待水平进一步提高、社会广泛参与、合法权益有效保障的老年和谐安养环境，让老年人同步进入全面小康社会。

　　《规划》提出了“十二五”期间老龄工作的指导思想、总体目标和
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益完善，各种养老服务机构、中介组织、志愿者服务队伍不断涌现，区、镇（街道）和社区居（村）三级养老服务网络的建立和养老服务手段日益完善，为家庭照顾养老提供了有力的支持。**市老年人优待办法的实施和优待内容的不断扩大、丰富，也为老年人出行，参与社会文化体育娱乐活动提供了条件。因此，“十二五”期间，**市实现89%老年人在社会保障体系和养老服务体系支持下家庭照顾养老是完全可以实现的。

　　其次，“7”是指“十二五”期末，**市实现7%左右的老年人由社区提供日间照料和托老服务。社区日间照料服务，实际上是指由社区各种养老服务机构、社区医院、社会组织、志愿者等上门或用网络信息向在家居住的老年人提供生活照料、家政服务、医疗康复、精神慰藉、紧急救援等养老服务。社区托养服务，是指社区充分利用日间照料中心、星光老年之家、互助式社区养老服务中心、托老所等社区养老服务设施，本着就近、便利和实用有效的原则，开展全托、日托、临托等多种形式的老年养老服务。这些养老服务的内容，实质上是指广义的居家养老服务。这种居家养老服务不同于狭义的居家养老服务，即不同于和不限于过去由政府出资购买服务，由专业社工或护理人员上门为9种老人包括“三无”孤老、低收入孤老、百岁老人等在内的居家养老服务，它还包括由政府出资或低偿提供的带适度普惠型的居家养老服务。例如，**市向所有80周岁以上户籍老年人发放高龄津贴或发放养老服务券、禅城区为80周岁以上户籍老年人安装“平安通”等，则属于此类。向高龄老人发放津贴和免费安装“平安通”，其出发点就是因为高龄老人年纪大、自理能力差，在养老生活照料、护理、救援等方面支出较多的费用，发放高龄津贴、免费安装“平安通”，就是地方政府和社会为减轻高龄老人的养老负担而提供的一种社会化养老服务。此外，还有社区医院免费为老年人进行体检、社区医院为患病老人、失能老人设置家庭病床、社会力量如社工+义工+志愿者与独居老人、失能困难老人“结对子”定时或不定时帮扶照料独居老人、失能老年人等，也属于此类。这方面的居家养老服务，**已有一定基础，相信经过“十二五”期间的努力，也一定能够实现。

　　第三，“4”是指“十二五”期末，**市实现4%以上的老年人可入住养老机构。这是省政府、省民政厅向珠江三角洲地区各市提出的要求，也是**市在“十二五”老龄事业发展需要努力实现的目标。《广东省老龄事业发展“十二五”规划》指出：至“十二五”期末，珠江三角洲地区每千名老人拥有床位数达40张以上。2012年4月27日广东省召开社会养老服务体系建设推进年工作会议又进一步提出，到2015年，我省各地每千名老人拥有养老床位数至少达到30张以上，其中广州、深圳达45张，**、东莞42张。所以说，至“十二五”期末，**市要实现4%以上的老年人可入住养老机构是省政府、省民政厅对**市提出的要求，同时也是**市日益加快发展的老龄化社会的客观需要。**市地处珠江三角洲的腹地，经济比较发达，养老设施、养老服务有一定基础，理应实现这一目标并非难事，但事实并非如此。据统计，至2011年底，**市共有各种养老福利机构71家，床位9171张，据预测，到2015年，**市60周岁以上常住老年人、户籍老年人口将增加到77万左右和66.6万以上，如按省的要求，届时需要实现2万多张养老床位。改革开放30多年，**才建设起近1万张养老床位，至“十二五”末却要增加1万多张床位，时间紧迫，任务艰巨。为保证“十二五”养老福利机构目标的实 ……（未完，全文共5321字，当前仅显示1869字，请阅读下面提示信息。收藏《我市养老服务体系建设目标与实现途径的探讨》）