关于开展优化发展环境专题调研情况的报告

目录/提纲：……
一、优化发展环境工作成效明显
一是行政审批权下放初显成效
二是行政审批效率明显提升
三是行政审批服务水平明显提高
四是部门工作作风明显改进
二、调研中发现的问题
（一）行政审批制度改革方面
一是审批效率还需要进一步提高
二是行政审批服务的考核力度不够
三是行政审批监督机制还不够完善
四是窗口工作人员缺乏激励机制
（二）行政审批权下放方面
（三）部门作风转变方面
一是窗口单位的服务意识还有待增强
二是督查处理不到位
三、调研组提出的建议
（一）行政审批制度改革方面
二是加强电子政务建设，形成覆盖全区的区、镇、村“三级联动”政务服务体系
四是加强行政审批工作考核，适当建立行政审批窗口服务人员的激励机制
（二）行政审批权下放方面
三是进一步落实权责一致
（三）部门作风转变方面
一是加强机关干部的学习教育，进一步增强工作人员的服务意识，提升服务水平
……
关于开展优化发展环境专题调研情况的报告

主任会议：
根据区人大常委会2013年工作计划的安排，人事代表工委在区人大常委会副主任的带领下，组织部分常委会委员于11月下旬专题调研了我区“六大行动”实施以来行政审批制度改革、行政审批权下放落实以及部门作风转变情况。调研组通过设计发放征求意见表、召开座谈会等形式征求了各镇街和七大平台管委会对优化发展环境工作的意见，现场察看了区交易中心、区行政服务中心、区房地产交易中心、区人力社保局服务大厅的工作情况，召开专题座谈会听取了区政府办、区发改委、监察局、国土局、行政服务中心等单位的工作汇报。现将有关情况报告如下：
一、优化发展环境工作成效明显
一是行政审批权下放初显成效。根据今年8月2日江津委发〔2013〕19号文件的要求，区级有关部门向“七大平台”下放了48项行政审批权、12项行政执法权，优化6个部门的20项行政服务事项，向白沙镇
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开展了改进作风的教育学习活动和窗口服务评比活动，实行了严格的纪律管理制度，窗口工作人员的服务态度有较大改进。从全区来看，区监察局通过创新与其他区县交叉暗访，跟随服务对象开展监察等监督方式，继续开展政风行风评议和优化环境服务考核，采取学习教育、通报批评、诫勉谈话、党纪政纪处分等方式，有力地惩戒了一批不良行为，着力解决了违规履职、推诿拖沓、执行不力等问题，推进了部门作风转变。
二、调研中发现的问题
（一）行政审批制度改革方面。一是审批效率还需要进一步提高。多头审批、多层次审批、多环节审批的状况在某些领域还存在。如建设领域中土地、规划、建设、环保等相关单位在审批环节上的关系错综复杂，手续繁琐。一些可以简化的流程要件，为了规避责任而没有简化，在征求意见中有“部分部门现在审批手续比较繁琐，还有待改进”的反映。二是行政审批服务的考核力度不够。行政审批现在主要集中在行政服务中心，但具体工作人员还是由原单位管理。目前行政服务中心只在部门优化环境服务发展考核中有５分，行政审批服务工作未纳入部门综合目标考核，导致部分窗口单位对审批工作不够重视，监管比较被动。三是行政审批监督机制还不够完善。一方面行政审批从受理到作出审批决定都由窗口实施，行政监察部门难以对全过程进行监督，对审批过程中的违法违纪问题当事人不举报难以发现。另一方面存在重事前审批、轻事后监管的现象，对一些取得许可的单位和个人是否严格按照国家有关规定从事生产经营活动监管不力。四是窗口工作人员缺乏激励机制。行政服务中心目前的管理制度比较严格，电子监察系统全天侯监控，窗口工作人员压力较大，导致很多职工不愿到服务窗口工作。
（二）行政审批权下放方面。一是部分平台和镇街反映下放权利后，部门开展的业务培训未及时跟进，有些岗位工作人员在与之相适应的专业技术知识上还有待熟悉和提高。二是行使行政执法权相对乏力，主要是缺乏专业技术能力、缺乏执法资格、缺乏专业装备、缺乏专职、专业、且强有力的执法力量，部分平台反映权力下放后增加了平台的工作量，不能很好地行使下放的权力。三是部分权力因未完全下放，导致办理人需要在平台和部门之间来回跑，反而增加了办理难度。四是部分镇街反映部门在下放委托执法权力的时候，权力和责任没有同步，责任大于权力，把困难的、不好执行的下放到镇街。
（三）部门作风转变方面。一是窗口单位的服务意识还有待增强。在征求意见中有代表反映“**服务大厅有个别工作人员接待群众态度粗暴，对群众的提问当成耳边风，不闻不答”；个别基层工作人员在办事过程中，索要红包的情况还存在，需大力改进。二是督查处理不到位。区监察局在暗访过程中，有时由于被督查单位认出致使暗访效果不明显；本单位内部或同级的督查，往往碍于人情，对查到的情况未如实上报。
三、调研组提出的建议
（一）行政审批制度改革方面。一是进一步清理审批项目，优化办事流程，尽量减少多头审批、多环节审批和重复非必要的要件，进一步提升行政审批效率。二是加强电子政务建设，形成覆盖全区的区、镇、村“三级联动”政务服务体系。三是健全和完善行政审批监督机制，推进电子监察系统建设，同时重视和强化审批后的监管。四是加强行政审批工作考核，适当建立行政审批窗口服务人员的激励机制。
（二）行政审批权下放方面。一是各区级部 ……（未完，全文共2762字，当前仅显示1756字，请阅读下面提示信息。收藏《关于开展优化发展环境专题调研情况的报告》）