无锡建设区域性中心城市面临的问题及对策

目录/提纲：……
一、无锡建设区域性中心城市的机遇及挑战
2、资源环境条件制约明显，城市可持续发展矛盾突出
3、新兴区域性中心城市竞争激烈，城市的中心性有待提升
二、无锡建设区域性中心城市的路径选择
三、无锡建设区域性中心城市的对策建议
……
无锡建设区域性中心城市面临的问题及对策

内容提要 《长江三角洲地区区域规划》明确将无锡定位为长三角区域性中心城市，为无锡建设区域性中心城市提供了历史性的机遇。由于无锡建设区域性中心城市面临经济腹地拓展与行政辖区狭小的矛盾，在长三角新兴区域性中心城市竞相发展的背景下，无锡必须选择“强功能，拓腹地”与“促转型，提品质”的发展路径，并采取优化产业结构、完善城市体系、加强与经济腹地的联系等对策才能才区域性中心城市更替中成长壮大。

关键词 区域性中心城市; 问题; 发展路径; 对策建议

《长江三角洲地区区域规划》在突出上海核心城市地位的同时，首次明确将无锡与南京、苏州、杭州、宁波等大城市定位为长三角区域性中心城市。如何在长三角城市群协调发展的背景下通过区域性中心城市的建设，使无锡在工业化后期顺利实现转型发展的跃升，进一步提升城市综合服务功能和辐射能级，成为无锡城市现代化建设和可持续发展中亟待研究的战略问题。

一、无锡建设区域性中心城市的机遇及挑战

2010年国务院批复的《长江三角洲地区区域规划》将长三角地区定位为亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群，将其作为提升国家综合实力和国际竞争力、带动全国经济发展的重要引擎。长三角区域规划还对包括无锡在内的长三角中心城市的功能定位进行协调，对区域重大基础设施
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略952字，正式会员可完整阅读）……　
明，在交通线合理布置前提下形成的中心地体系，会使较低级的中心地在两个较高级中心地之间的中点发展起来，导致较高级中心地的市场区面积是下一级市场区的4倍。行政原则表明，低级中心地及其市场区包含在高一级中心地的控制范围内，一个较高级中心地供应和管理周围6个低一级中心地。从无锡市域城市体系构成看，无锡仅下辖江阴、宜兴两个县级市，行政区划下的城市体系较中心地理论中合理的城市体系相较甚远，也不如苏州、宁波分别辖有5个下级城市的市域城市体系合理。与当前实际经济影响力相比，无锡行政辖区范围过小，制约了城市腹地的拓展，影响了城市作用的充分发挥，不利于中心城市的进一步发育成长。

2、资源环境条件制约明显，城市可持续发展矛盾突出。长期以来，无锡沿用了传统的高投入、高消耗、高增长的工业化模式，并采用了与其对应的粗放型的城市化发展模式，致使建设用地耗用太快，生态环境压力增大，城乡建设发展日益受到资源环境约束。近年无锡城市化、工业化发展进程表明，无锡经济增长与城市建设用地快速扩张、城市常住人口快速增长具有高度的正相关关系。无锡市区的地区生产总值增长与建成区面积扩大、常住人口增加紧密相关，城区建设用地扩展速度与经济增长速度、常住人口的增长速度的趋势基本一致，城市经济增长快，市区建设用地消耗及常住人口增长也快。统计显示，近年无锡市区建设用地投入量持续在高位运行，2004-2010年，无锡市区建设用地年均增长30多平方公里，仅用6年时间就再造了一个无锡城。在基本农田保护和生态用地控制下，按照这样的扩张速度，无锡建设用地的投入仅能维持10年左右的时间，可持续发展的矛盾日渐凸显。当前，无锡经济发展和城市现代化建设，面临着非常突出的土地供需矛盾，城市化发展的空间严重不足。同时《长江三角洲地区区域规划》又严格控制沪宁沿线区域性中心城市建设用地增量和常住人口规模，这必然倒逼无锡改变传统的工业化和城市化发展模式。无锡建设区域性中心城市，在遭遇发展空间受限的困境同时，还面临探索新型城市化道路，加快转型发展的时代重任。

3、新兴区域性中心城市竞争激烈，城市的中心性有待提升。在长三角区域规划中，无锡与苏州同为区域性中心城市，两市成为同一等级的城市。但从长三角城市联系度看，苏州的城市联系度值高于无锡，苏州与上海的经济联系强度和经济依附度也都高于无锡。据测算，苏州与上海的经济联系强度和经济依附度分别为108841、83，无锡与上海的经济联系强度和经济依附度分别为54774、44.8［2］。另外，苏州的金融能量辐射半径也远远超出无锡。根据测算，苏州的金融能量辐射半径为198公里，无锡为78公里，苏州的金融能量辐射半径超出无锡一倍有余［2］。无锡与苏州相比，优势在于具有较高的城市流强度。据测算，无锡的城市流强度为114.308亿元，苏州的城市流强度为83.891亿元［4］。长期以来，无锡与苏州成为苏南地区的经济势能大体相当的双中心城市，两者都无法成为首位城市或主导城市。由于苏州、无锡两市地域相邻，产业结构相似，经济腹地多有重合，在提升城市能级、拓展城市腹地中历来竞争激烈。按照博弈论分析，如果城市之间的经济和产业结构基本相同，彼此在市场中的竞争表现为“零和博弈”或“常和博弈”类型；当两个城市竞争力基本相当的情况下，双方都倾向于对方选择开放时选择对本地市场的保护，以求实现自身利益最大化。苏州、无锡城际关系的现实和有关理论都表明，在省域行政区划不出现大调整及现有的市制设置模式下，无锡与苏州难以形成协调互补的双中心组合城市。在无法成为苏南主导城市的区情下，面对沪宁、京沪等城际铁路和新型快速轨道交通建成后沪宁线城际时空距离缩短、经济要素流动增强引发的长三角西翼城际关系再整合，苏州转向全面融入上海核心区，全力建设“西上海”，争当上海经济区的副中心。苏州建设区域性中心城市路径的改变，无形中消解了无锡在苏锡常都市圈中的地理中心位置优势，迫使无锡必须在提升城市能级上另辟蹊径，才能在区域性中心的竞争中占有一席之地。

二、无锡建设区域性中心城市的路径选择

长三角地区区域规划将无锡列入区域性中心城市，在规划上成为与南京、杭州等省域中心城市同一等级的新兴区域中心城市。但从无锡城市的行政等级、行政区划范围及其在长三角城市群中的比较优势来看，无锡在区域性中心城市建设上，不能四面出击，做全能冠军，而应发挥自身的传统优势，坚持以区域性经济中心城市的建设为突破口，逐渐提升城市的综合功能。无锡建设区域性经济中心城市，首先要设定合理的城市发展目标。根据长三角区域城市化的特点及中心城市转型发展的趋向，无锡应以建设“适宜生活居住和适宜创业发展”的现代化滨水花园城市为发展目标，才能使无锡在长三角创新人才聚集和创新性经济培育的竞争中脱颖而出，提升城市创新功能，进而推进城市集聚功能与扩散功能的良性循环，不断提升城市的经济能级及综合竞争力。在区域性经济中心城市建设路径选择上，必须处理好城市与区域协同发展、城市内部各子系统协调发展这两对关系 ……（未完，全文共9782字，当前仅显示2671字，请阅读下面提示信息。收藏《无锡建设区域性中心城市面临的问题及对策》）