无锡农民收入倍增的实践分析与对策思考

目录/提纲：……
一、围绕实现三个优化，制定倍增总体规划
1、围绕优化分配机制，切实明确倍增目标
2、围绕优化收入结构，切实明确倍增思路
二、三产经营性收入
3、围绕优化增收路径，切实明确倍增举措
二、牢牢坚持五力并举，实现倍增良好开局
1、着力推动农村产业转型升级，切实增强增收支撑力
2、着力推动村级经济发展壮大，切实增强增收带动力
3、着力推动社会保障城乡接轨，切实增强增收稳固力
4、着力推动农村改革创新突破，切实增强增收驱动力
5、着力推动争创活动深入开展，切实增强增收引导力
三、全力构建五大机制，确保实现倍增目标
1、全力构建公平分配机制
2、全力构建产业融合机制
3、全力构建身份转化机制
4、全力构建服务均等机制
5、全力构建要素优化机制
……
无锡农民收入倍增的实践分析与对策思考

内容提要 2011年，无锡市提出了力争五年、确保六年，实现城乡居民收入倍增的奋斗目标。为了实现这一目标，无锡市围绕优化分配机制、优化收入结构、优化增收路径，制定倍增总体规划。并通过着力推动农村产业转型升级、村级经济发展壮大、社会保障城乡接轨、农村改革创新突破、争创活动深入开展等五大措施实现倍增良好开局。当前的宏观经济形势变化给农民增收带来的不利影响，农民增收工作中还面临着一些突出矛盾。为此，要在构建长效机制上下功夫、求突破，全力构建公平分配机制、产业融合机制、身份转化机制、服务均等机制、要素优化机制等五大机制，确保实现倍增目标。

关键词 无锡市； 农民增收； 收入倍增

2011年，无锡市委、市政府立足“两个率先”，提出了力争五年、确保六年，实现城乡居民收入倍增的奋斗目标，并专题召开了动员大会，专门出台了行动计划。五年、六年实现倍增目标的年增幅必须分别达到149%、122%，而全市“十一五”期间年均环比增幅为118%。因此，“十二五”期间实现农民收入倍增目标是一项艰巨任务。本文结合工作实际，对此进行了总结分析、研究思考。

一、围绕实现三个优化，制定倍增总体规划

实现农民收入倍增，做好规划是重要前提。无锡认真贯彻中央和省委关于以人为本、富民优先的战略部署，在全面总结分析“十一五”农民增收工作的基础上，研究制定了农民收入
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145∶71∶87。

表1 “十二五”期间无锡农民收入倍增规划表

类别
2010年
“十一五”年增幅（%）
2015年规划
五年倍增

总额（元）
占比（%）
总额（元）
占比（%）
年均增幅（%）
增长总额（元）

农民人均纯收入
14002
100
11.8
28004
100
14.9
14002

工资性收入
10090
72.0
11.2
19511
69.7
14.0
9421

家庭经营性收入
2306
16.5
8.7
4064
14.5
12.0
1758

一产经营性收入
1073
7.7
6.0
1505
5.4
7.0
432

二、三产经营性收入
1233
8.8
10.8
2559
9.1
15.7
1326

财产性收入
630
4.5
22.3
2000
7.1
26.0
1370

转移性收入
976
7.0
26.2
2429
8.7
20.0
1453


3、围绕优化增收路径，切实明确倍增举措。倍增工作是一项系统工程。从四大结构分析，每一项都很重要，都需要采取有力举措，创新增收路径，确保原有优势巩固加强、薄弱环节转化提升，加快建立具有地区特色的农民增收长效机制。一是增加工资性收入的举措。无锡农村劳动力充分就业率较高，通过扩大就业增加工资的空间非常有限，增加工资性收入的主要途径就是要大力提高劳动报酬，主要措施有：工资指导线基准线按每年15%设定，不设上线，并根据不同行业特点，探索制定行业工资指导线；大幅提高最低工资标准，力争五年翻一番；全面推行工资集体协商制度，加快建立工资与企业效益挂钩增长机制；及时公布人力资源市场用工指导价位，促进劳动者工资报酬水平增长；积极推进产业转型，加大教育培训力度，促进更多农民转向服务业及相对高薪岗位就业。二是增加经营性收入的举措。规划“十二五”期间建成80万亩优质水稻、20万亩精细蔬菜、30万亩优质茶果、20万亩高档花卉苗木、30万亩高效水产以及发展100亿元生物农业产业来巩固稳定农民一产经营性收入。通过更大范围、更大力度推动农民创业来大力提升农民家庭二、三产经营性收入，主要措施有：继续健全创业扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，加大在贷款担保、税费减免、工商登记、场地安排等方面的政策扶持力度；探索建设适合农村特点的中小企业创业基地，大力开发创业项目，组织创业推介活动，降低创业成本，为农民提供廉价创业场所；突出加强农民创业技能培训，进一步健全培训体系，扩大培训范围，提高培训质量。三是增加财产性收入的举措。该项收入的主要来源是股份合作收入、房产租金收入和利息理财收入，主要措施有：规划到2015年社区、物业、土地三类股份合作社规模扩大到1159家，股权收益84亿元，人均股份合作收入年均增长20%以上；鼓励农民积极发展房东经济；加快研究农民安置房流转上市相关政策，盘活农村安置房资源；鼓励引导更多的农民通过债券、股票、基金、保险、不动产投资等金融产品的投资获得股息、利息、分红，逐步从存款保值向投资生财转变。四是增加转移性收入的举措。转移性收入的主体是离退休金、养老金，即保障性收入，主要措施有：通过“两置换一转化”工程，五年转化老年农民20万人，将养老保障从农村老年农民养老保障转为被征地农民养老保障；通过企业职工养老保障扩面、各种_职业人员加入企业职工养老保障，五年增加5万人；“十二五”期间，实现老年农民和被征地农民的基础养老金翻番，居民医保政府出资部分实现翻番，城乡低保标准增长105%。

二、牢牢坚持五力并举，实现倍增良好开局

“十二五”以来，无锡市以实施《收入倍增计划》为主抓手，牢牢坚持五力并举，全面强化增收举措，农民收入实现快速增长，倍增工作实现良好开局。2011年，全市农民人均纯收入为16438元，同比增长17.4%，增幅比城镇居民高3.4个百分点、比“十一五”平均增幅高5.6个百分点。

1、着力推动农村产业转型升级，切实增强增收支撑力。以实施产业转型升级计划为主抓手，大力推动农村经济结构持续优化、产业层次持续提高、综合实力和竞争能力持续增强，不断强化经济发展对农民增收的支撑效应。进一步加快农业现代化建设步伐，全市农业适度规模经营面积比例达到788％，高效农业面积比重达到546％，生物农业产业规模达307亿元。更大力度加快乡镇工业的机制创新和技术创新，改造提升传统产业，培育发展新型业态。大力发展农村商贸、旅游、物流、金融、商务等现代服务业，促进农村第三产业扩大从业规模、提升产出比重。2011年，全市57个镇（涉农街道）财政总收入达到5775亿元，其中超10亿元的镇（涉农街道）有26个，工 ……（未完，全文共7681字，当前仅显示2697字，请阅读下面提示信息。收藏《无锡农民收入倍增的实践分析与对策思考》）