关于全县农村土地流转的调查与思考

目录/提纲：……
一、全县土地流转现状
1、流转方式集中
一是农户自主流转
二是村组发包流转
2、流转措施有力
一是加强流转管理
二是突出示范引领
三是完善政策配套
3、流转成效明显
一是整合了土地资源
二是促进了规模经营
三是提高了耕作效率
四是增加了农民收入
二、存在的问题
1、流出农户尚有疑虑
3、社会引导存在缺位
三、几点建议
1、要加强宣传引导，消除流转疑虑
一是要加强政策宣传解读
二是要加大典型示范力度
三是要完善社会保障体系
2、要加大扶持力度，夯实流转平台
一是方针政策要明确
二是融资环境要优化
三是基础条件要改善
3、要把握基本原则，规范流转行为
一是要尊重农户意愿
二是要健全流转机制
三要创新管理模式
……
关于全县农村土地流转的调查与思考

全县党的群众路线教育实践活动开展以来,我办干部职工深入到各乡镇，就农村土地承包经营权流转情况进行了专题调研。**县作为传统农业大县，要推进农业现代化建设，必须加速土地流转，走出一条适合**发展的新路子。
一、全县土地流转现状
我县现有集体土地149.4万亩，耕地面积58.3万亩。土地流转面积每年递增2.3%，到目前为止，全县流转面积已达39.9万亩，涉及农户6.8万户，占家庭承包户的32.8%。
1.流转方式集中。当前全县土地流转主要有二种形式：一是农户自主流转。这种流转包括转包、转让、出租、互换、委托代耕，是全县当前最主要的流转方式。据统计，2014年全县家庭承包耕地流转总面积中，转包24.5万亩，转让86亩，互换1.0万亩，出租5.3万亩，股份合作3.3万亩，转包和出租是自主流转的主要形式，其中转包占流转土地的66.1%，出租占土地流转总数的20.3%。二是村组发包流转。村组通过将村组全部或部分承包田从单个
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台了一系列关于推进土地流转的实施意见，提出了土地流转的具体政策，指导落实土地延包30年工作，完善土地承包经营关系。各乡镇都配套制定了推进土地流转的实施细则，对土地实行统一规划，科学安排，促进土地规范有序流转。
3.流转成效明显。一是整合了土地资源。随着流转的推进，土地经营已逐步打破了传统的区域界定，跨村、跨乡（镇）流转的现象越来越普遍。据统计，2014年全县跨乡镇流转的面积1.6万亩，跨村流转面积达4.6万亩，跨组流转面积接近15万亩，占全县土地流转面积的57%。二是促进了规模经营。近年来，不少老板纷纷回乡创业投资农业产业，极大地推动了土地流转。据统计，目前全县50亩以上的流转大户1079户，其中100亩以上的流转大户102户，其中500亩以上的流转大户30户，其中1000亩以上的流转大户12户，农村土地流转推动了农村土地规模经营，加快了农村产业化进程。全县涌现了一批专业化、规模化、现代化的农村土地流转示范户、示范村和示范基地，加速了全县农业产业化发展。三是提高了耕作效率。由于流转大户机械化耕作的普遍采用，大大提高了耕作效率。机械化耕作正逐渐代替传统耕作，农村农田抛荒得到有效遏制。据不完全统计，2014年全县抛荒面积比2008年减少60%，全县双季稻种植面积明显增加，大量抛荒地得到了复耕，基本杜绝了抛荒现象。四是增加了农民收入。土地流转使转出经营权的农民从土地束缚中获得了解放，专心从事其他行业的发展，并获得土地流转带来的收益，增加了农民收入。**镇**村邹**2013年通过土地流转种植了120亩双季稻，由于是全机械化耕作，除去人工，年纯利润就达10万元，每亩纯利833元，由于利润可观，他的儿子放弃在广东的电脑生意，回乡同父亲一起种田。
二、存在的问题
1.流出农户尚有疑虑。一些群众对土地承包经营权流转的概念不清，对相关政策法规不甚了解，担心流转后会失去土地。土地流转价格评估机制尚未建立，大家对土地租金的期望值也越来越高，流转价格怎么增长，心中没底。一些外出务工的农民也担心回乡后怕流出去的土地要不回，没有地种，不愿长时间流转，部分村组仍是1-5年一调整。
　　2.流入主体受到制约。家庭承包经营，地块零星分散，集中连片流转难。由于流转期限短，担心农户毁约，缺乏可靠的收益预期，经营主体不愿加大投入改善农业基础设施。而由于农业生产周期较长，回报见效慢，缺乏有效抵押物，很难从金融机构获得融资，发展壮大举步维艰。
3.社会引导存在缺位。部分乡、村干部认为土地流转是流转双方自己的事，是一般的民间买卖行为，存在着“多一事不如少一事”的想法，担心承担政治风险和引发农村新矛盾，思想意识上抵触。 在土地流转政策导向、信贷资金扶持等方面缺乏配套机制，适合县情、可操作性强的指导性政策还有待进一步完善。
三、几点建议
1.要加强宣传引导，消除流转疑虑。一是要加强政策宣传解读。要采取多种方式，帮助农民读懂政策，讲清道理，算好经济账。把中央的方针政策、土地流转的法律法规宣传到户，知晓到人。尤其要大力宣传党的十八届三中全会关于深化农村改革的相关决定和中央农村工作会议精神，严格执行农村土地承包关系30年不变的基本政策，坚决禁止小调整，消除土地流转群众思想障碍。二是要加大典型示范力度。要大力宣传农民身边的能人大户、龙头企业、专业合作社等先进典型，让农民从身边典型事例中看到土地流转带来的实实在在的好处，从而让他们主动、自愿地加入到土地流转中来。对土地流转发展成熟的乡村要大力扶持，先行先试，典型示范，以点带面，有序推进。三是要完善社会保障体系。要继续完善农 ……（未完，全文共3817字，当前仅显示1927字，请阅读下面提示信息。收藏《关于全县农村土地流转的调查与思考》）