当前政府采购存在的问题及解决思路

目录/提纲：……
一、采购单位缺乏专业性的采购人员
一是要熟悉政府采购业务
二是要树立服务意识，有很强的责任心
三是要有自律意识
二、采购预算编制不规范、计划性差、效率不高
二是限定政府采购计划的变更和调整时间
三、制度不完善，缺乏相应的监督机制和必要的信息反馈机制
（一）有关政府采购法律、法规、政策的执行情况
（三）集中采购机构设置和运行情况
（四）政府采购项目、采购标准、采购结果以及其他政府采购信息公告情况
（五）政府采购从业人员执业资格情况
（六）经认定资格的政府采购代理机构从事代理业务情况
（七）采购档案的建立和采购文件保存情况
（八）法律、法规规定的其他内容
（二）在中标、成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同的
（三）签订的政府采购合同的实质性内容与采购文件不一致的
（四）未经采购人同意，擅自采取分包方式履行政府采购合同的
（五）擅自采取分包方式履行适用优先或强制政府采购优惠政策的合同的
（六）未按政府采购合同规定履行合同义务，提供假冒伪劣产品的
（七）擅自变更、解除政府采购合同的
（一）项规定之情形的，中标、成交结果无效
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当前政府采购存在的问题及解决思路

摘 要：从1996年在上海进行政府采购试点工作以来，政府采购已成为行政事业单位采购商品、工程和服务的主要方式。本人从工作实践中发现了一些问题，与大家一起探讨。
关键词：政府采购；专业性；采购人才；预算编制；信息反馈；解决思路。

长期以来，行政事业单位的各项采购事项缺乏计划性，不定厂商，不定时间，想买就买，为此，不仅仅造成财政资金的使用存在着随意性和盲目性，使用效益也低下，甚至还出现了各式各样的商业腐败。
为了改变这种状况，结合预算制度的执行和完善，于1996年在上海市率先进行了政府采购试点工作，并取得了良好的经济和社会效益。随后，政府采购的试点工作逐渐在各地展开。并逐步与预算相融合，最终将采购纳入预算管理的范畴。为了规范采购事项，于 2003年1月1日正式实施了《政府采购法》，在基本制度、管理_、采购方式、采购程序、资金管理、监督检查机制等方面形成了一套比较完整的体系，从此，政府采购也进
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了解设备的各项情况，不具有鉴定能力；而项目负责人去的话，又说自己不了解程序，不了解各项法规，总之，推诿现象比较严重。为此，建立一支专业化的政府采购队伍势在必行。
为了充分发挥政府采购的作用，必须加强采购队伍建设，提高采购从业人员的采购执行能力。尽快建立政府采购人员职业资格管理制度，制定政府采购人员作业准则和岗位责任制，建立职业资格认证制度和培训考核制度，逐步做到政府采购人员持证上岗。
作为一名专业的、合格的政府采购人员应该具备以下条件：
一是要熟悉政府采购业务。掌握招投标等知识，熟知法规制度，包括合同法，税法等；
二是要树立服务意识，有很强的责任心。要秉承每一笔采购都是为本单位，为国家节省资金的原则，争取采购到的商品物美价廉；
三是要有自律意识。政府采购的目的是为了防止商业腐败，因此，必须不断强化采购人员的廉洁自律意识，不断提高政治素养，使政府采购工作真正成为体现效率和效益的阳光工程。
二、采购预算编制不规范、计划性差、效率不高
政府采购预算是开展政府采购工作的基础和重要环节。在预算执行中强调的是编制预算一定要严谨、准确、科学，但是，有些单位仍然不够重视，仍然存在着先把钱要回来，再规划怎么花出去的错误做法。在编制预算时，总是粗略的设想整个项目总共需要多少资金，但对于具体的怎么使用，设备是什么型号、性能怎么样都没有一个准确的计划，对采购的商品未作具体说明，而一些公共支出项目没有细化到政府采购目录，对采购项目没有科学认证，也不进行市场调研，整个采购预算的编制随意性很大。从而造成预算批复了，然后各项目负责人才提供设备的参数。甚至有的项目等到真正要使用设备了，或者是为了赶预算进度，才临时忙于办理采购的各项手续，进行各个采购程序的操作，这才发现采购预算的资金高了或是低了。
鉴于这个经常存在的问题，一是采购单位必须从思想上重视预算编制的准确性，加强和提高政府采购预算编制的科学性，严格按照政府采购预算细化的要求编制采购计划，如：采购的物品、规格、性能、价格等具体内容；政府采购必须会同财政部门的预算管理，加强对政府采购预算的审核把关；二是限定政府采购计划的变更和调整时间。如：除特殊情况之外，采购单位政府采购计划的调整和变更时间是否可定为每季度一次，以利于优化采购组织方式、减少政府采购次数、扩大每次采购规模、节约采购时间、降低采购成本，提高政府采购的绩效。
三、制度不完善，缺乏相应的监督机制和必要的信息反馈机制
随着政府采购工作的推进，政府采购的相关监督机制和惩罚制度已经基本形成。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第八十四条、第一百零五条对政府采购活动的监督检查的内容进行了规定：
第八十四条 监督检查的主要内容是：
（一）有关政府采购法律、法规、政策的执行情况；
（二）政府采购项目及资金预算、采购实施计划、采购程序和采购合同的执行情况；
（三）集中采购机构设置和运行情况；
（四）政府采购项目、采购标准、采购结果以及其他政府采购信息公告情况；
（五）政府采购从业人员执业资格情况；
（六）经认定资格的政府采购代理机构从事代理业务情况；
（七）采购档案的建立和采购文件保存情况；
（八）法律、法规规定的其他内容。
第一百零五条 供应商有下列情形之一的，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，并可以处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究相关单位 ……（未完，全文共3746字，当前仅显示1892字，请阅读下面提示信息。收藏《当前政府采购存在的问题及解决思路》）